电子商务进农村综合示范

工作方案

靖远县政府

2016年6月

摘要

为积极推进我县电子商务进农村综合示范创建工作，优化农村电子商务发展环境，提升全县电子商务发展水平，根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》文件精神，结合我县电子商务发展实际，制定本方案。

本方案包括“电子商务进农村示范工作基础条件”、“电子商务进农村实施方案”、“农村物流解决方案”、“农村产品网络销售方案”、“人员培训方案”、“政府责任主体承诺书”、“政策环境”等七部分。

依托本方案，通过开展全县电子商务进农村综合示范创建工作，提高农村电子商务应用水平，培育开发农村电子商务企业，推进协同发展的电子商务生态产业链建设，推动全县电子商务实现跨越发展。力争到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务服务体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

目录

第一部分 电子商务进农村示范工作基础条件............................................................................. 1

一、靖远县经济社会发展现状.............................................................................................. 1

二、靖远县经济社会发展战略定位....................................................................................... 2

三、电子商务发展现状......................................................................................................... 2

四、交通条件便利................................................................................................................ 3

五、通信网络完善................................................................................................................ 4

六、快递物流体系健全......................................................................................................... 5

七、产业优势突出................................................................................................................ 6

第二部分 电子商务进农村实施方案......................................................................................... 10

一、工作思路..................................................................................................................... 10

二、工作目标..................................................................................................................... 10

三、工作内容..................................................................................................................... 12

四、组织实施..................................................................................................................... 19

五、投资规模及资金安排................................................................................................... 21

六、职责分工..................................................................................................................... 23

七、政策扶持..................................................................................................................... 27

八、保障措施..................................................................................................................... 29

第三部分 农村物流解决方案................................................................................................... 32

一、发展现状..................................................................................................................... 32

二、总体思路..................................................................................................................... 32

三、工作措施..................................................................................................................... 33

四、保障措施..................................................................................................................... 37

第四部分 农村产品网络销售方案............................................................................................ 39

一、指导思想..................................................................................................................... 39

二、主要目标..................................................................................................................... 39

三、主要工作..................................................................................................................... 40

四、保障措施..................................................................................................................... 43

第五部分 人员培训方案.......................................................................................................... 46

一、指导思想..................................................................................................................... 46

二、培训目标..................................................................................................................... 47

三、培训对象..................................................................................................................... 47

四、培训基地建设.............................................................................................................. 47

五、培训内容..................................................................................................................... 47

六、组织实施..................................................................................................................... 50

第六部分 靖远县人民政府关于电子商务进农村工作的承诺函.................................................. 58

靖远县人民政府关于靖远县电子商务进农村综合示范工作责任主体的承诺函...................... 59

靖远县人民政府关于切实解决农村物流的承诺函...................................................................... 60

靖远县人民政府关于加快推进互联网销售特色农产品的承诺函........................................... 61

靖远县人民政府关于切实做好电子商务人员培训的承诺函.................................................. 62

第七部分 政策环境................................................................................................................. 63

靖远县加快推动电子商务发展实施方案（2015-2017年）.................................................. 64

靖远县人民政府办公室关于成立靖远县电子商务进农村综合示范工作领导小组的通知........ 82

靖远县精准扶贫电商支持计划2016年工作方案................................................................. 90

靖远县电子商务发展奖励扶持办法（试 行）.................................................................. 101

靖远县阿里巴巴“农村淘宝”项目建设实施方案................................................................... 107

 

 

第一部分 电子商务进农村示范工作 基础条件

一、靖远县经济社会发展现状

靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部，全县总面积5809.4平方公里，总人口47万人。黄河流经县境10个乡镇154公里，流域面积100平方公里，占甘肃、白银黄河过境段的40%和72%，有效灌溉面积59万亩。靖远历史源远流长，文化积淀深厚，是历史上有名的丝路重镇，素有“塞上江南”、“陇上名邑”、“黄河明珠”之美誉。靖远县经济社会发展现状如下：

（一）经济运行稳中有进。2015年，全县预计实现生产总值63.57亿元，是“十一五”末的1.57倍，年均增长9.49%。大口径财政收入完成5.6亿元，县级公共财政预`算收入完成3.03亿元，分别是“十一五”末的2.76倍和3.75倍。

（二）投资消费势头良好。2015年底，固定资产投资完成97.62亿元，是“十一五”末的5.62倍，年均增长41.25%。社会消费品零售总额达到21.75亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.68%。

（三）招商引资成效显著。面对经济下行压力加大的严峻形势，着力抓投资、扩消费、扶企业，经济发展取得积极成效。开工建设重点项目124项，完成投资38.48亿元，实施招商引资项目103项，到位资金85.46亿元。

（四）居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入达到19701元，年均增长16.1%。农村居民人均可支配收入达到7578元，年均增长15.68%。

（五）工业发展稳中求进。2015年底，工业固定资产投资累计完成92亿元，是“十一五”投资总和的15倍。规模以上工业企业累计达到17家，比“十一五”末增加10家。新增陶瓷产能617万平方米，光伏、风力发电装机容量分别达到100兆瓦和200兆瓦，形成了以农产品深加工、化工、陶瓷建材、新能源为主的地方工业体系。高起点、大手笔规划建设了刘川工业园、银三角中小工业园和金三角生态农业科技创业园三个园区，引进中瑞铝业、恒大陶瓷等企业41家，实现产值24.26亿元，园区已成为全县经济发展的重要增长极，县域工业步入了园区化、集聚化发展新阶段。

二、靖远县经济社会发展战略定位

“十三五”时期是靖远全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、加快转型跨越发展的关键期。
经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长13%，县级公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%，主要经济指标增速力争高于全市平均水平，万元工业增加值能耗、万元生产总值能耗控制在省市下达指标之内。

三、电子商务发展现状

近年来，我县不断加快电子商务发展，推进电子商务与实体经济逐步融合，着力打造我县特色农产品网上销售，培育特色品牌，促进特色产业优先发展，目前，全县网上零售店铺共计439家，其中个人网上店铺网店占90%以上；企业网上店铺124家，其中在阿里巴巴以B2B模式入驻的企业有靖远县万信清真羊羔肉有限责任公司、甘肃金杞福源生物制品开发有限公司、靖远县北方菜业有限公司、甘肃正生籽瓜科技有限公司等55家，京东帮服务店、苏宁易购先后入驻我县，与阿里巴巴集团达成了运营合作共建协议；阿里巴巴“农村淘宝”项目落地靖远，全面启动实施“农村淘宝”项目，建成“农村淘宝”县级运营中心和47个“村淘”服务点。在浙江商贸城已建成集电子商务县级运营中心、青年创业孵化基地、仓储物流中心、线下交易实体为一体的电子商务产业园区，发展一批特色鲜明、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。经政府、淘宝网、运营商三方合作，靖远羊羔肉、小口大枣、靖远黑瓜籽、靖远枸杞、高湾籽瓜、辣子酱、瓜果、蔬菜等名优土特产和名优企业集聚，加大宣传力度，借助淘宝网的大平台优势，宣传品牌和集群效应，不断拓宽了销售渠道，共同推进了我县特色特产的网上销售。阿里巴巴后台监测数据显示，靖远县在2015年全省前三名市级电商发展县级商品售出店铺数、有效卖出排名均为第2位，买家数排名第4位。2015年成功创建为全省电子商务示范县，为开展电子商务进农村建设工作奠定了良好条件。

四、交通条件便利

（一）公路网络基本形成。目前，有1条国道主干线（G6）、1条国道（G109）、2条省道（S207、S308）过境，县道8条、乡道9条、专用道5条、村道496条。公路总里程达到3338.444公里，其中国道238公里，省道113.6公里，农村公路2,986.844 公里。基本形成了以白宝铁路、京藏高速、国道109线、省道207线、省道308线为主干，以靖远—白银、靖远—若笠、平川—大芦、腰站—双龙、杜寨柯?—小红砟等县乡公路及通村公路为支撑的县乡交通运输网络。
  （二）道路运输业初具规模。全县共有客运企业6家，普通货物运输企业15家，危货运输企业2家，汽车客运站2家，乡镇汽车站14个，维修企业114家，驾驶员培训学校12家。现有各种营运车辆8726辆，其中：营业性货车7958辆，班线客车190辆，出租车449辆，城乡、城区公交车129辆。有汽车客运站2个，乡镇汽车站14个。全县乡镇通班车率100%。行政村通班车率92%。
  （三）公交运输业成效显著。我们坚持按照“成熟一条，改造一条”的原则，精心组织，广泛调研，真抓实干，合理布局城乡公交网络，积极推动道路运输业跨越式发展。截至目前，全县共有公交车辆129辆，开通公交汽车线路9条，实现了城区、城乡公交运输的基本覆盖，极大方便了广大人民群众出行。

五、通信网络完善

我县的通信网络覆盖各行各业，包括政府、教育、医疗、税务、交通、企业和家庭等多个社会领域。截止目前，全县共建各类通信基站918座，铺设光缆总里程1.44万公里，固定电话用户1万户，手机用户28.7万户，宽带用户2.42万户，网络电视用户1.87万户，农村“村村通”、“户户通”用户共计10.04万户，全县通信网络覆盖率100%，宽带网络覆盖率83%。2015年，全县176个行政村接入宽带网络146个，网络覆盖率达到83%，新建移动网络基站115座，共享改造165座，移动网络基站总共达到918座，其中4G移动网络基站达到255座，在18个乡镇加快普及4G网络，推动无线城市建设，主要商业区、旅游景点、星级宾馆的WIFI热点覆盖率达到100%。

六、快递物流体系健全

靖远县境内进驻民营速递公司15家，外加中铁快运、国楷货运，全县从事速递服务点部达到96处，民营速递从业人员近180人，揽投员63人。我县着力发展信息服务、物流配送、电子商务等农产品流通新型业态，农产品购销网点、信息服务部和代办点遍及各村社，为广大农民提供了及时有效的信息和配送服务。大力发展第三方物流及快递业，培育靖远县第三方共同配送企业，逐步解决电子商务物流配送车辆运行时间短、停靠难等问题。依托万村千乡市场工程已建成日用品配送中心2个，农家店160个，商品配送达11个大类8000多个品种，配送农家店1600多个，商品统一配送率80%以上，农家店覆盖全县18个乡镇的109个村，形成了以承办企业配送中心为龙头、乡镇级农家店（直营店）为骨干、村级农家店为基础的农村流通网络，扶持欣峰商贸等企业建立了一批街道及社区、网格配送点，逐步推广“网订店取”、快递包裹代收代寄、自提储物柜等“末端整合”的新兴业态模式，提高了电子商务配送的服务质量，解决了物流配送“最后一公里”问题，强化“最后一百米”社区服务物流网建设，逐步形成了适应电子商务发展需求的城乡物流配送体系。

2015年，全县全年快递收派货数量100多万件，目前，全县邮政系统共设邮政网点23处。其中，县城分支机构4处，分别为西大街邮政支局、东大街邮政支局、车站邮政支局、鼓楼营业所。农村分支机构19处，分别为18个乡镇支局所和中堡邮政营业所，各分支机构全部开办邮政业务。已在176个行政村建起12家村邮站，所有综合服务平台、支局及村邮站均开办了速递业务。目前，韵达、申通等快递公司正积极在乡镇、村设立收发点，已设立村收发点63个，为农村物流业提供便利的条件。

七、产业优势突出

（一）农业方面。

2015年，全县农业增加值达到22.56，较上年增长6.5%；农村居民人均可支配收入达到7578元，较上年增长14.5%，各项发展指标顺利完成，农业综合生产能力全面提高，农业和农村工作实现持续稳定发展。推广全膜双垄沟播技术推广面积15.6954万亩、高效农田节水灌溉43.0235万亩、马铃薯脱毒种薯13.9万亩、测土配方施肥114万亩，完成3个粮食高产创建示范片建设。全县农作物播种面积122.71万亩，其中粮食播种面积78.01万亩，粮食总产量达到20.05万吨。小麦播种面积16.27万亩，总产4.18万吨；玉米播种面积30.98万亩，总产9.78万吨；水稻播种面积2.79万亩，总产1.46万吨。全县蔬菜种植面积达到50.2万亩（其中高效设施蔬菜面积13.475万亩：日光温室6.655万亩，塑料大棚6.82万亩），比2011年的33.47万亩增加49.98%。蔬菜总产量达到205万吨，总产值近16.8亿元，蔬菜主产区蔬菜收入占农民人均纯收入的70%。全县各类畜禽饲养量达到791.05万头（只），其中：肉羊、生猪、家禽和牛的饲养量分别为109万只、83万头、579万只和1.02万头，全县肉类总产量4.5万吨，禽蛋产量1.1万吨，牛奶产量1.78万吨。全县瓜类种植面积达到15.5万亩，其中籽瓜面积13.1万亩。加快中药材标准园和规范化基地建设，指导和要求农户、合作社与企业严格按照药品生产质量管理规范（GMP）进行操作和管理，全县种植枸杞、甘草、金银花、板蓝根等中药材22.22万亩，枸杞种植面积达19.4万亩，年产干果1.79万吨。全县已拥有无公害农产品产地认证15个、无公害农产品认证14个、A级绿色食品认证25个，陇上佳肴“靖远羊羔肉”是我国首例以哺乳类动物为地理标志保护注册的商标，“小口大枣”、“靖远枸杞”、“靖远黑瓜籽”获得国家地理标志保护产品认证。“靖远枸杞”被列入中国品牌价值榜中药材类地理标志产品第8位，区域品牌价值达13.8亿元。全县共有养鱼户68户，投入生产的池塘面积为1800亩,出产水产品859吨。全县龙头企业和合作社商标注册达到120多个（省级著名商标2个），60多家企业、合作社获得ISO9001质量管理体系认证、无公害农产品认证、绿色食品和有机食品认证；建立独立运营网站或利用全省合作社信息服务平台建立网站的企业、合作社达到120多家。各类新型农业经营主体的发展，为提升农业产业化水平、促进现代农业发展做出了积极贡献。

（二）工业方面。

2015年，全县实现工业增加值4.07亿元,同比增长11.04%，其中14家规模以上企业完成工业总产值22.23亿元，实现工业增加值2.44亿元，同比增长7.65%。中小企业户数达到994户,（其中：工业企业366户）,从业人员2.03万人，完成总产值95.16亿元，同比增长1.82%；实现增加值17.3亿元，同比增长3.97%，实现利润2.26亿元；完成增加值占年计划16.92亿元的102.25%；完成利润占年计划2.13亿元的106.1%；完成10户小升规企业目标任务，占全年的100%。全县工业完成固定资产投资45.68亿元，同比增长24.74%，占全年计划102%。2015年，万元工业增加值能耗同比下降30%，完成任务的815%；工业增加值水耗同比下降4.2%，完成任务的100%。

（三）第三产业方面。

西北果蔬冷链物流中心、浙江商贸城、钟鼓楼地下商场等商贸物流项目开工建设，商贸流通体系不断健全，全县建成各类农产品交易市场36个，其中较大的农产品批发市场12个，有效地扩大了特色农产品销售渠道。在满足本地农产品消费的基础上，积极建立健全农产品县外营销网络，与全国150多家批发市场建立了通联关系，与50多个农贸市场保持经常性的购销联系，有一批3000多人的销售大军活跃在全国各地，在北京新发地农产品批发市场设立靖远特色农产品展销中心，在广州、拉萨、义乌等地农产品交易市场设立靖远优势农产品展销馆和专营点，各类农产品远销我国西北、东北及东南沿海地区，并出口哈萨克斯坦、韩国、日本等国家。县内金融服务体系也不断健全，除原有的工行、建行、农行、信合等金融机构外，邮政银行、甘肃银行、兰州银行近年也入驻我县。县上与相关金融机构签署金融战略合作协议，2015年协调发放妇女小额贷、双联惠农贷、牛羊蔬菜贷等惠农贷款2.08亿元、4.63亿元、3.03亿元。文化体育旅游融合发展，怡园靖远古城、南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目有序实施，腾飞国际越野赛车场和滑雪场建成投入使用，成功举办全国汽车场地越野锦标赛，央视、人民网等主流新闻媒体聚焦靖远，靖远对外影响力和知名度明显提高。全年接待游客57.2万人次，创旅游综合收入3.13亿元，文化产业增加值达到7020万元，同比增长48.4%。

第二部分 电子商务进农村实施方案

为提升我县农村电子商务发展水平，完善农村物流服务体系，优化农村电子商务发展环境，增强我县农特产品的市场竞争力，积极推进我县电子商务进农村综合示范创建工作，根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》和《甘肃省财政厅甘肃省商务厅甘肃省扶贫开发办公室关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范竞争性选择的通知》文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作思路

以电子商务进农村综合示范县创建为抓手，按照中央经济工作会议和全国商务工作会议部署，主动适应经济发展新常态，落实“互联网+”行动计划，坚持“政府推动、市场运作、企业主导、群众参与”的原则，以拓宽农产品网络营销渠道为目标，以培养企业、专合组织、营销大户、创业青年、大学毕业生等群体发展电商为重点，以增加农民收入为核心，培育和壮大农村电子商务经营主体，加快电商进农村配套服务体系建设，强化电商宣传教育和培训，促进电子商务普及，不断提升农村电子商务应用水平，努力开创全县电子商务建设新局面。

二、工作目标

（一）基础建设目标。

通过开展全县电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务网购网销得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，实现快递到乡镇，邮政配送到村，电商氛围浓厚，配套体系健全，与“三农”发展融合，实现“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”的农村现代流通体系。建设县、乡、村三级电子商务公共服务体系，落实办公场所，并配备专业人员。实现快递到乡（镇），邮政配送延伸到村，提高电子商务配送的服务质量，打通服务农村电子商务“最后一公里”。

（二）特色电商打造目标。

加强与其他临近县（区）合作，建立良好的合作氛围，实现农特产品区域品牌共享战略，整合现有生产加工企业及各类产品资源，积极打造“靖远”区域品牌，通过各种渠道大力宣传推广，提升区域和产品的影响力。同时，结合各乡镇产业特点，支持农产品资源丰富、产量较大的乡镇开设各类实体和网络相结合的店铺，大力宣传销售乡镇农特产品，打造“电商示范乡镇”，并评选出1-2个电商综合发展相对完善且具有地域性特色的村，打造成“电商村”（活跃网店数量达到当地居民住户数10%以上、电子商务年交易额线上线下超过1000万元的村庄）。同时，鼓励其它乡镇学习先进示范，积极发展各自具有特色的农产品电商产业，着力实现“电商+旅游+扶贫”的有效融合。

（三）就业和成交量具体目标。

项目实施期间，开设各种形式的电商培训，培育一批能够全面熟练掌握电子商务应用技能的人员、一批能够深入开展电商业务的企业，全县电子商务交易额和网络零售额年均增长35%，规模以上企业应用电子商务比率达90%以上，全县电子商务交易额达到2亿元以上，培育10家以上电商企业实体。培训电子商务人才5000名，相关从业人员8000人以上。（含物流快递、网络代购等）

三、工作内容

（一）县级电子商务公共服务中心建设

整合县上已有电子商务服务资源，全面建设县电子商务公共服务中心。电子商务公共服务中心具备以下职能：

1、决策支持

通过对农村电商相关基础数据的调研，及电商相关数据进行统计，为政府制定各项电商扶持政策提供决策支持。

2、会员管理

电子商务公共服务中心是一个面向全县各个主体的电商服务机构，中心需要对服务对象的需求进行挖掘和分析，将中心的服务对象发展为中心的会员，将会员分成网商会员、第三方服务商会员、企业会员，为不同类型的会员提供有针对性的服务。

3、资源整合

(1).整合政府资源。将原有的分散的政府关于商贸、农业、培训、产业发展等诸方面的政策进行整合，使电子商务的公共政策通过一个口落地。

(2).整合行业资源。通过将农业龙头企业、农民合作社、种养殖专业大户、家庭农场、旅游企业、物流企业整合，引导企业向产业发展中薄弱的、缺失的环节投资，加强产业上下游建设，使之成为产业链，开展资源对接会，协助企业寻找经销（分销）商协同发展。

(3).整合第三方服务商资源。通过电子商务公共服务中心将原来分散的自发的及第三方服务商有机的结合，让电商企业、传统企业和其它有需求的企业能快速和平台托管运营商、品牌策划公司、营销公司、本地化生活服务企业及电商培训机构建立联系，通过服务中心，为企业提供全产业、全方位的电商服务解决方案。

4、电商人才培育体系搭建指导

公共服务中心的重要职能就是建立和健全电商培训体系，培育电商人才梯队，引进电商人才，通过定期或不定期的举办免费培训活动，与培训机构、院校联手，针对政府官员、企业家、创业青年制定不同的培训方案及课程，开展不同层次的培训。通过电子商务技术培训和理念培训，提高本地网商专业技能及运营能力，供应商产品开发、质量控制和质量管理能力，以及让政府工作人员对农产品电子商务有一个正确的理解与支持。培训当地的电商人才，带动农村优秀人才回乡创业，带动“一乡一业”、“一村一品”，让农产品足不出户走向世界。同时，基础条件良好的地区，可以落实培训机构落地事宜，设立县级电商培训中心或引进电商培训机构负责电商相关培训的实施。

5、电商政策解读与电商孵化

通过电子商务公共服务平台，汇集政府各部门的电商发展政策，为网上创业青年整合并解读全县各部门各单位的创业政策。鼓励青年创业，就青年在准备网上创业和实际创业的过程中遇到的各类常见问题提供咨询与解答。向政府推荐优秀电商创业项目并给予低息或贴息的政策扶持。建设电商孵化基地，提供电商实习见习岗位，组织开展各类文化活动，加强有志创业青年和优秀电商人才的交流沟通。举办网上创业项目大赛，对优胜者进行典型宣传和表彰鼓励。孵化电商人才与健全创新机制。

6、农产品供应链管理及营销服务体系搭建指导

公共服务中心可以引导企业投资建设公共仓储配送中心，建设农特产品分销体系、建立农产品电子商务标准、品控体系、可追溯系统、农特产品O2O展示展销中心、冷链物流等供应链中的关键节点，完善县域农产品供应链体系建设。

电子商务公共服务中心可以整合本地农产品、旅游产品、特色工业品和网商资源，通过发挥沱沱工社、顺丰优先、本来生活等专注农特产品、生鲜产品的第三方知名电子商务平台作用，推动与淘宝网“特色中国”、苏宁易购地方馆、京东网等知名电商平台的战略合作，组织各类网络购物、促销推介活动进行区域品牌整体营销，直接拉动农产品销售，切实解决农村农产品难卖、贱卖问题，达到助农增收的目的。

7、电商氛围营造

通过电子商务公共服务中心，协助政府举办电子商务启动会、农产品电子商务动员大会、农村电子商务相关论坛或农村电子商务创业大赛等活动，挖掘和培育一批优秀网商、典型网商、创业案例，整合政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传，并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农特产品宣传、农村休闲旅游产品推介有机结合。

（二）县乡村三级公共服务站点建设

1、在县级电子商务公共服务中心指导下建设农村市场服务大数据中心，并与商务部信息收集系统对接。

2、依托万村千乡企业，整合邮政、供销、农商银行和传统流通网点，在全县18个乡镇建设具有物流集中、服务集中、培训集中、管理集中的乡镇级服务站。

建设内容：建设能集中服务本乡镇各行政村的物流中心、服务中心，整合改造现有乡镇公共资源，整合设立公共服务大厅，电商产品网货超市、“一村一品”集中展示区、培训室、办公室等。在乡镇级服务站场地、装修、办公家具、办公设备、培训室设备等方面予以资金支持。

3、加强村级站点标准化建设。优化站点建设布局，有效覆盖全县各乡镇村。

①在每个行政村建设村级电子商务服务点。2016年12月底前完成村级网点建设全覆盖，同时在每个行政村建设不超过2个农村电子商务服务点。

②村级服务网点投入运营后，为村民可提供网购网销（代购代销）、缴费支付、充值、订票、代收代发、引导宣传等综合服务功能。

③村级服务网点内需配备终端设备、宣传栏、储物柜、WIFI信号源、专用网络、大屏显示器及导购服务员。

④村级服务网点外部门头设施建设，特征醒目、统一形象设计、统一店铺标识。门头落款为“X县X镇X村电子商务进农村综合示范便民服务点”。

⑤村级服务网点正常运行后，定期定时向主管部门提供销售、服务报表，服务站点网购年交易额力争达到5万元以上。同时30%网点具备农产品、特色手工艺品等线上交易、售后、客服功能。

对已有市场服务主体中央财政资金谨慎支持，对积极上报统计数据，纳入农村市场服务监管的网点给予一定比例的财政支持。

（三）农产品供应链管理中心建设

目前全县拥有适合网络销售的终端农产品不多，农产品商品化率低，严重制约农村电子商务的发展，通过政府引导、龙头企业运作，建设农特产品供应链管理中心是工作的重点之一。

农产品供应链管理中心需具备以下职能：

1、具备一定仓储空间和办公场地。

2、为现有农产品提供提档升级的网货化改造服务。

3、为上行农产品提供三标一品、产品溯源、检疫检测、分拣包装、物流配送等综合配套服务。

4、建设农产品网络分销平台，为创业青年提供农特产品网货支撑，具备统一网货标识、统一仓储、统一发货功能。

5、与农村电子商务服务站点信息同步，协同、指导农村服务站点依据标准收购农产品。

6、积极探索农产品标准化体系建设。

（四）农村物流综合信息服务平台

建设内容主要围绕农村电子商务双线流通渠道全覆盖，解决每个村电商服务点物流上下行问题。充分发挥邮政、万村千乡企业等市场主体点多面广的优势，依托龙头企业构建开放型农村物流综合信息服务平台，完成自身物流配送同时开放市场化服务，完善准入机制。建立集仓储整合、车辆整合、货物整合、物流企业整合的县、乡、村三级物流体系。

加强物流基础设施配套建设。优化物流节点布局，有效支撑电子商务的服务体系。

1、在现有万村千乡企业或产业园区升级改造具有一定规模面积的县级物流配送中心。

2、在县城以外偏远乡镇可建设小型物流配送服务中转站。

3、负责建设能够适应物流配送及数据统计等工作的物流信息系统及运营维护。

4、从商贸流通、供销、邮政及本地物流企业中选择合适的一家或几家企业合作，签订第三方服务协议，确定任务指标、定期考评、考核，纳入农村服务市场监管，对完不成指标任务或达不到示范要求者，予以资金收回并重新调整。

5、对现有运力进行提升，对配送线路进行优化。

（五）农村电商人才培育

整合全县农村电商公共服务中心和现有的培训场地，建设县、乡镇两级电子商务培训基地，面向政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年及电子商务进农村三级服务体系工作人员的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。

制定靖远县“互联网+人才”发展规划，引进第三方企业在建设周期内定期开展电子商务普及讲座，对政府领导干部、一般干部、公务员、大学生村官、广大群众开展电子商务理念及基础知识普及宣传培训；对传统企业、合作社等开展电子商务发展培训，对农村青年、返乡大学生、退伍军人、建档立卡贫困户等开展电子商务操作技能培训，力争2年培育孵化网商10000名，电商企业100家。

（六）重点扶持农村特色产业，实现电商精准扶贫、产业扶贫

将电子商务作为扶贫攻坚的创新工作方式，建设靖远枸杞仓储基地、靖远羊羔肉冷链仓储，引导特色产业升级转型；精准对接贫困户，作用于贫困主体，增加贫困人口就业渠道，增加贫困人口收入。

1、成立枸杞、羊羔肉行业协会，统筹规划，引导产业良性发展。

2、在北部乡镇加强建设枸杞产业仓储服务中心，对投资建设预冷设备、恒温仓储、初级检疫检测中心并提供开放服务的企业给予专项财政支持。

3、大力发展羊羔肉产业，对投资建设羊羔肉产业发展所需的冷链仓储、特种物流并提供社会化开放服务的企业给予专项财政支持。

4、依托特色产业，支持和鼓励电商创业青年通过结对帮扶的方式，一店带一户、一店带多户，精准对接贫困户，增加贫困人口收入。同时给予减免宽带资费、创业扶持资金等政策优惠。

5、鼓励合作社、电商企业以生产资料、扶持资金入股的方式开展包干脱贫工作，一社几户、一企一村开展“一企帮一村”工作，对有杰出贡献、有实效的企业主体给予资金奖励。

6、支持面向贫困人口主体开展电子商务知识培训、技能培训、专业种养殖等技能培训，积极开展电商扶智工作。

四、组织实施

（一）启动阶段（2016年6月－2016年8月）

1、制定方案。由县工信局负责，制定《靖远县创建电子商务进农村综合示范县工作方案》，明确目标任务、扶持政策，细化各个部门的工作职责，靠实工作责任。

2、宣传引导。由县政府组织召开“电子商务进农村工程”动员大会，由县委宣传部负责，通过政府门户网站、电视台、广播等媒体大力宣传“电子商务进农村工程”具体方案、业务流程以及推进情况等，营造电子商务进农村浓厚的氛围。

（二）开展项目建设（2016年8月-2018年6月）

在县电子商务进农村综合示范工作领导小组领导下，由县工信局牵头负责，县直相关部门和各乡镇按照项目工作方案贯彻落实，确保各项工作顺利开展。

1、工信局负责，加快电子商务产业孵化园配套建设，主要建成集电子商务公共服务中心、创业孵化中心、培训中心、物流配送中心（阿里巴巴农村淘宝）、靖远农特产品展销馆、创客空间、电子商务协会等多种功能为一体的电商集聚区，组织全县特色农产品免费进馆展示展销，面向全县提供电商创业指导、项目推介、网店装修、人才培训、技术保障、网货供应等公共服务,打造一个交通便利、网络通达、物流便捷的电商产业服务园区。

2、工信局牵头负责，各乡镇政府配合，实施“电子商务进农村工程”，改造提升乡（镇）级服务站，建成符合需求的村级服务点，达到“三有一能”的目标。

3、工信局牵头负责，落实《靖远县电子商务发展奖励扶持办法》，鼓励企业、个人通过各种途径开设县域农产品销售网店，壮大电子商务经营主体，形成以农产品销售为主，以综合消费为辅的农村电子商务广泛应用和发展格局。

4、工信局牵头负责，电信、移动、联通、广电网络公司协助，加快实施全县村级数字宽带网络覆盖工程，2017年底，实现所有行政村通互联网，为电子商务发展奠定基础。

5、工信局负责，选择意向性企业，建设电商物流仓储园区。中国邮政配合，引导物流快递企业与乡村电商服务站点合作，完善乡村物流配送体系，逐步形成县有物流仓储园区，乡镇有配送站，村有服务点的物流配送体系。

6、由人社局牵头负责，工信局、教育局、团县委等部门及各乡镇配合，组织开展多层次、多方位、有针对性的电商培训，提高从事农村电子商务工作人群的业务能力。

7、由农牧局牵头，工信局配合，加快我县农特产品“三品一标”认证工作，打造农产品品牌，建立农产品档案，健全质量可追溯体系。同时，通过县乡村三级电商服务网点，发布我县主要农产品供求信息、农产品价格信息。

（三）总结验收阶段（2017年6月—2017年7月）

由县电子商务进农村综合示范工作领导小组负责，对电子商务进农村项目实施情况开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，总结推广先进经验，促进全面提升发展，打造全国电子商务进农村综合示范县样板。

（四）全面推进阶段（2017年7月后）

全面总结电子商务进农村综合示范工作的实施经验，并结合我县实际，全面推进电子商务向农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的良好局面。

五、投资规模及资金安排

创建电子商务进农村综合示范县项目计划总投资2330万元。其中中央财政专项资金2000万元，县级配套资金330万元。资金使用分配方案详见《靖远县电子商务进农村示范项目资金使用计划表》。

靖远县电子商务进农村示范项目资金使用计划表

单位：万元

序号	项目名称	建设内容	国家资金	县级配套	合计
1	靖远县电子商务公共服务中心建设	靖远县电子商务公共服务中心建设、靖远县双创孵化中心、第三方县级运营中心建设、创业创新发展以及宣传推广。	330		330
2	县乡村三级公共服务站点建设	农村市场服务大数据中心建设、乡级电子商务服务站建设（含物流中转站）、村级电商服务点建设（含物流仓储）	300		300
3	农村物流综合信息服务平台建设	农村物流综合信息服务体系建设、物流配送中心建设、靖远羊羔肉冷链物流配送建设及农资物流配送、县城到乡村快递最后（初）一公里建设补贴及农村农产品上行补贴。	650		650
4	靖远县农产品供应链管理中心建设	农产品供应链管理中心建设、农产品质量监测中心建设及监测设备、产品包装设计、农产品网络分销平台建设、农产品策划营销、公共品牌培育、农产品仓储中心建设、农产品质量安全可追溯体系建设、农产品标准化建设及QS认证、瓜果蔬菜展示、分拣、包装、配送中心建设	320		320
5	农村电子商务人才培训	培训基地建设、专业培训	200		200
6	电商精准扶贫、产业扶贫	靖远枸杞种植、加工、销售示范基地建设。区域电商生鲜农产品储存冷藏，农产品质量检测，农产品网货供应	200		200
7	电子商务发展资金	按照《靖远县电子商务发展奖励扶持办法》采用以奖代补形式扶持全县电子商务发展		300	300
8	运营费用	电商产业园、公共服务中心、双创孵化中心、展示展销中心、大数据中心等运营费用		30/年	30/年
总 计			2000	330	2330

六、职责分工

领导小组办公室：协调落实领导小组部署的各项工作，负责领导小组有关会议筹备及各成员单位日常协调、沟通等工作，协调组织制定推进电子商务进农村的相关配套政策和文件，协调办理需提交领导小组审议的重大事项。建立信息沟通机制，收集、整理、发布各乡镇和部门有关电子商务进农村的工作信息。开展有关调研并提出建议，为县委、县政府提供决策参考，督促各乡镇和成员单位开展电子商务进农村工作，协调落实目标责任考核评价工作。

发改局：支持电子商务进农村重大项目建设，积极争取中央、省、市电商发展政策、项目、资金的支持，负责电子商务进农村商品和服务交易的价格行为监管。

督查考核局：督促各成员单位、各乡镇开展电子商务工作，协调落实目标责任考核评价工作。

公安局：负责电子商务信息系统的安全监管和等级保护工作，打击电子商务领域各类违法犯罪行为，确保网络交易及资金安全。

教育局：鼓励和支持本地职业技术学校开设电子商务相关专业，培育适合靖远农村青年和靖远产业发展的电子商务人才；加强电子商务职业教育和专业技术培训。

工信局：牵头推进流通领域的电子商务应用，做好电子商务市场监管，协调推动配送、支付、技术、认证等配套行业发展。负责推进企业间电子商务交易、网络零售、团购、电子商务服务业等业态发展。开展电子商务行业统计、监测和分析，指导全县电子商务发展，向上对接省市商务部门电子商务业务工作。负责推进电子商务相关软件产业发展，推动电子商务应用技术创新，推进电子商务安全认证体系建设，负责信息系统安全工作。牵头推进信息基础设施建设和工业集聚发展区电子商务工作，加快企业信息化。

财政局：配合拟订支持电子商务发展的扶持政策，统筹安排财政支持资金，参与全县重点电子商务工作的组织实施。

人社局：负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，加强电子商务发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养和交流。配合有关部门引进电子商务领军人才和团队，推动人力资源市场的电子商务应用，落实网上创业再就业见习基地建设、大学生就业创业优惠政策。

国土局：研究落实电子商务产业发展的土地政策，保障重点项目用地，参与推进电子商务相关基地建设和发展。

交通局：推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接，向领导小组报送有关工作信息。

农牧局：推进“三品一标”认证工作，打造农产品品牌，建立农产品档案，完善全县畜禽产品数据库，协助开展农特产品电子商务的推广培训，扶持培育畜禽产品、农特产品电子商务网商，牵头推进农业电子商务应用。

团县委、妇联：引导广大青年及妇女积极参与电子商务应用，发展刺绣等民间手工艺品产业，拓宽创业就业增收渠道。

林业局：发展探索林产品在电子商务方面的销售渠道，对林木及林产品深加工企业进行电子商务应用普及，培育一批示范带动能力强、辐射范围广的林业电子商务带头企业。

文广局：负责电子商务领域涉及网络文化相关内容的市场监管，推进网络文化领域的电子商务应用。加强电商领域媒体宣传作用，营造电商创业氛围。

食药监局：负责电子商务领域涉及食品、药品交易的市场监管，加强食品经营许可证管理。

工商质监局：为电子商务创业人员提供政策支持，提供高效便利化的工商服务；配合推进电子商务领域标准体系建设，推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用，在职责范围内做好“三品一标”认证工作，做好网络商品生产环节的质量监管，健全质量可追溯体系。

统计局：负责统计电子商务领域交易额，核算增加值，对部门、企业提供的有关数据进行评估核定，指导电子商务行业统计工作。

扶贫办：结合“电商＋扶贫”，加强电商扶贫的信息采集管理工作，建立健全贫困村、贫困户需求清单，组织有电商创业意向的贫困人员参加电商培训，扶持贫困户参与电子商务创业，并将电商扶贫作为重点工作纳入精准扶贫季度、年度考核。发挥农民资金互助合作社作用，优先为村级电商发展提供支持。

经合局：负责电子商务产业中心招商工作，负责落户园区的电子商务项目帮办工作。

旅游局：负责引导各涉旅企业建立电子商务服务平台，推进农村电子商务在旅游行业的推广应用，“靖远特色馆”旅游产品的征集工作。

科技局：推动电子商务企业参与高新技术企业认定，推进电子商务技术项目合作，保护电子商务有关知识产权，牵头搭建技术支撑和人才培养公共服务平台。

规划局：参与电子商务产业基地、园区建设总体规划的编制，负责规划审查，研究落实规划管理的政策措施。

金融办：制定完善电子商务发展金融政策支持，协调金融部门为电商创业者提供小微创业贷款支持。

各乡镇：引导大中小企业、合作组织、个体、农家店等积极开展电子商务应用，健全完善乡村两级服务站点，积极推进辖区内的电子商务进村进户工作，组织有电商从业意向的人员参加电商知识培训。畅通工业产品进农村、农特产品进城市渠道。

供销联社：负责建立完善自身供销体系建设，牵头推进供销行业电子商务应用，利用农村供销社站点网络平台加快信息化改造，整合推动电子商务进农村工作。

人行靖远县支行：负责把电子商务进农村工作纳入到全县信用体系建设之中，指导相关金融机构制定支持电子商务进农村的专项信贷政策。

国税局、地税局：负责贯彻落实电子商务产业发展的税收政策，完善和创新电子商务发展的税收征管方式，做好纳税服务工作。

县邮政分公司：发挥邮政渠道平台优势，推进快递服务业与电子商务协同发展，协助推进农村电子商务服务网络体系建设。有效开展邮政寄递、县乡村三级仓储配送、线上电商平台推广三项服务。

电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司、铁塔公司：推进通信基础设施建设，负责本县网站的备案管理和增值电信业务经营许可管理。负责电子商务领域涉及电信业务经营行为的市场监管，依据《互联网信息服务管理办法》、《互联网站管理协调工作方案》等规定对违法违规网站依法进行处理。

七、政策扶持

（一）加大财政扶持力度。2016年,县财政每年安排300万元农村电子商务发展专项扶持资金，用于农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关服务支撑体系建设。资金的具体使用管理办法由工信局和县财政局共同制定，报电子商务进农村示范县创建工作领导小组审批后执行。

（二）支持网销平台建设。支持打造特色农产品营销平台，开展网上促销推广活动。支持供销合作社、邮政、农产品现代流通企业、“万村千乡市场工程”龙头企业、专业物流配送企业等实体企业，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。鼓励各骨干企业积极参与靖远本地产业电子商务专业服务平台建设。

（三）培育重点示范企业。引入和支持电商企业和电商服务企业建设农村电子商务信息及交易网络平台，支持骨干商贸物流企业(包括供销、邮政等)探索创新农村电子商务实现农村电子商务信息化服务和交易功能。每年从全县较大的电子商务企业中，通过申报、考核，择优认定一批规模较大、成长性较好、创新能力强的农村电子商务重点示范企业，对其一次性奖励10万元。

（四）拓展农村电商应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人的农村电子商务应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店，每年对前十名的予以奖励。要引进淘宝大学、甘肃淘一郎公司、浙江义乌工商学院等培训机构为我县开展电子商务教育培训，建立“网店运营专才实训基地”。县职业中专院校要加大力度培养电子商务技能型人才，加速形成学用结合的机制。整合我县人社、教育、扶贫、农牧、科技等部门培训经费，大力开展电子商务人才培训，鼓励高校毕业生、两后生、大学生村官通过电子商务创业，提升就业水平。

（五）支持农村电商培训。每年在农村电子商务引导资金中安排培训经费，用于组织电子商务专业论坛、开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励培训机构派员参加电子商务师资培训，获得相应资格证书后，给予培训费用补助。

（六）加大电商信贷力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度，要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。

（七）强化创业认定办法。鼓励农村电子商务企业或网店进行工商注册登记，县工商质监、税务等部门按规定予以免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合条件的网店经营业主，经认定后，同等享受相关群体创业就业的优惠政策。对企业开展电子商务的申请，各相关部门要简化程序，缩短审批时间，实行一站式服务。

（八）支持信息化基础建设。要根据农村电子商务建设的需要加快推进全县农村的信息化基础设施建设，努力实现网络村村通。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。网络运营单位对在今年年内新上网企业要给予优惠。

（九）支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持，对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的人才予以奖励。

（十）支持开设电子商务课程。鼓励县职业技术学校等开设电子商务专业，加强电子商务职业教育和专业技术培训。

八、保障措施

（一）加强组织领导

由县推进电子商务发展工作领导小组综合协调电子商务进农村综合示范县创建工作，负责制定我县农村电商的推广、实施、发展、落实的政策措施。领导小组办公室负责本县电商运营中心、乡镇服务站、村级服务点、农村物流体系建设和电商人才培训等具体工作的落实，为办公室配备10名电子商务专职人员，具体开展业务工作。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，不定期召开电子商务企业和运营商座谈会，研究农村电子商务发展模式，解决农村电子商务发展过程中遇到的困难和问题。同时，成立电子商务协会，充分发挥行业协会在电子商务发展中的积极作用。

（二）加大资金扶持力度

县工信、发改、财政等部门积极向上争取项目资金。县政府整合资金，设立电子商务发展奖励扶持资金，用于支持电子商务农村物流配送体系建设、产业孵化园及乡村服务站点建设、电商人才的培训及奖励、质量保障体系建设和品牌创建等。

（三）强化宣传引导

充分利用各类媒体和有效形式，普及电子商务知识，宣传发展电子商务的重大意义，及时总结推广在电子商务进农村示范县创建过程中的典型经验和做法，广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物，提升示范效应，营造良好的发展氛围，不断扩大我县电子商务进农村工作的影响力。

（四）加强行业监管

加快建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥工商、税务、商务等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营。大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入政府工作考核体系，对相关部门和各乡镇承担的工作任务，实行动态和年终考核，倒逼工作目标的落实，确保电子商务进农村工作取得实效，成为拉动县域经济增长的新动力。

第三部分 农村物流解决方案

为进一步解决农村物流“最后一公里”问题，打通农村电子商务双向流通渠道，推动电子商务进农村综合示范项目建设，结合全县实际，制定本方案。

一、发展现状

我县地处黄土高原，位于黄河上游，甘肃省中东部，全县总面积5809.4平方公里，总人口47万人。有1条国道主干线（G6）、1条国道（G109）、2条省道（S207、S308）过境，县道8条、乡道9条、专用道5条、村道496条。公路总里程达到3338.44公里，其中国道238公里，省道113.6公里，农村公路2,986.84公里，为建立高效、便捷的农村交通物流服务网络打下了坚实的基础。我县是农业大县，是甘肃省无公害蔬菜生产基地，坚持把发展农村交通物流作为新的经济增长点，充分利用农村交通运输网络，依靠本地商贸企业的物流配送系统，着力构建农村交通物流体系。县域经济社会的快速发展和交通基础设施的日趋完善，对发展农村交通物流业提出了更高的要求。目前，全县共有快递企业15家，从业人员90人，其中：直营企业2家，加盟企业11家。建设农村交通物流网络已经成为进一步推动全县电子商务发展、保障农民增收的重要手段，解决物流配送“最后一公里”的问题迫在眉睫。

二、总体思路

以服务经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、加快城乡物流流通为工作目标，充分发挥我县的区位、交通和产业优势，结合阿里。京东、苏宁等电商平台及“万村千乡”村级配送点，整合现有的物流资源，合理进行物流网络布局，建立县级分拨中心、镇级物流节点、村级物流网点的三级农村交通物流体系。积极推广现代物流管理技术，培育专业化物流龙头企业，加强对物流新技术的开发和利用，推动农村物流信息化建设向现代物流转化，城乡配送体系建设与服务周边的配送体系建设相结合，初步形成现代农村物流体系框架。建立健全配套完善、服务高效的农村交通物流服务体系，提高物流效益、降低物流成本，推进我县农村交通物流健康、持续发展。

三、工作措施

主要围绕农村电子商务双线流通渠道全覆盖，解决每个村电商服务点物流上下行问题。充分发挥邮政、万村千乡企业等市场主体点多面广的优势，依托龙头企业构建开放型农村物流综合信息服务平台，完成自身物流配送同时开放市场化服务，完善准入机制。建立集仓储整合、车辆整合、货物整合、物流企业整合的县、乡、村三级物流体系。

（一）开发搭建靖远县农村物流信息管理平台。

整合传统商贸流通企业、电商企业、快递服务企业等物流企业建立合作，开展物流交易和监控服务，提供货物保险和信贷等金融服务的全方位平台（物流整合平台，物流加盟合作平台，物流交易服务平台，电商物流平台，同城共配平台，O2O社区平台），配送网络体系延伸到村，所有乡镇快件到达靖远县城后无论大小都由物流中心统一收货，统一录入信息管理系统，统一贴单，统一配送，统一售后，包裹快件全程跟踪。实现双向物流成本下降，效率提高，到达县配送中心的包裹最迟48小时内配送到村点。

（二）升级改造县级仓储物流配送中心。

积极与县域物流、仓储等企业洽谈，通过政府配套资金支持的方式，升级改造县级农村产品物流仓储中心，主体包括仓储冷藏、分捡配送、物流信息平台系统等，吸引快递配送企业入驻物流仓储中心，全面建设以物流信息平台、综合运输方式、连锁配送网络为基础的功能完善、技术先进、运转高效、布局合理、覆盖宽广的物流基础设施体系，逐步建成以靖远为核心，立足西北及全国各地的现代物流仓储配送中心。

（1）、在现有万村千乡企业或产业园区升级改造具有一定规模面积的县级物流配送中心。

（2）、在县城以外偏远乡镇可建设小型物流配送服务中转站。

（3）、负责建设能够适应物流配送及数据统计等工作的物流信息系统及运营维护。

（4）、从商贸流通、供销、邮政及本地物流企业中选择合适的一家或几家企业合作，签订第三方服务协议，确定任务指标、定期考评、考核，纳入农村服务市场监管，对完不成指标任务或达不到示范要求者，予以资金收回并重新调整。

（5）、对现有运力进行提升，尤其针对我县农特产品羊羔肉及枸杞鲜果，对冷链物流配送能力进行提高，并对配送路线进行优化。

（三）县乡村三级公共服务站点建设。

（1）、在县级电子商务公共服务中心指导下建设农村市场服务大数据中心，并与商务部信息收集系统对接。

（2）、依托万村千乡企业，整合邮政、供销、农商银行和传统流通网点，在全县18个乡镇建设具有物流集中、服务集中、培训集中、管理集中的乡镇级服务站。

建设内容：建设能集中服务本乡镇各行政村的物流中心、服务中心，整合改造现有乡镇公共资源，整合设立公共服务大厅，电商产品网货超市、“一村一品”集中展示区、培训室、办公室等。在乡镇级服务站场地、装修、办公家具、办公设备、培训室设备等方面予以资金支持。

（3）、加强村级站点标准化建设。优化站点建设布局，有效覆盖全县各乡镇村。

①在每个行政村建设村级电子商务服务点。2016年12月底前完成村级网点建设全覆盖，同时在每个行政村建设不超过2个农村电子商务服务点。

②村级服务网点投入运营后，为村民可提供网购网销（代购代销）、缴费支付、充值、订票、代收代发、引导宣传等综合服务功能。

③村级服务网点内需配备终端设备、宣传栏、储物柜、WIFI信号源、专用网络、大屏显示器及导购服务员。

④村级服务网点外部门头设施建设，特征醒目、统一形象设计、统一店铺标识。门头落款为“X县X镇X村电子商务进农村综合示范便民服务点”。

⑤村级服务网点正常运行后，定期定时向主管部门提供销售、服务报表，服务站点网购年交易额力争达到5万元以上。同时30%网点具备农产品、特色手工艺品等线上交易、售后、客服功能。

对已有市场服务主体中央财政资金谨慎支持，对积极上报统计数据，纳入农村市场服务监管的网点给予一定比例的财政支持。

（四）建立快递物流业联盟。

整合农村快递物流配送资源，将邮政、申通、圆通、韵达等第三方物流企业进行捆绑式整合。目前，全县邮政物流服务体系已经覆盖18个乡镇，乡镇邮政所设施齐全，功能完善，形成了比较健全的城乡物流服务体系。县级物流仓储中心要充分运用邮政网点密集的优势，以其牵头整合其他第三方物流企业，建立快递物流业联盟，以运输时间最短、投入金额最少、效率最高为原则，实现快递物流的提质增效。推进农产品电子商务与快递物流业联盟协同发展，以提高农村快递网络覆盖率，做到物流村村通，切实解决“最后一公里”的问题。

四、保障措施

（一）加强部门联动。为确保我县农村物流的健康、快速发展，各有关部门，牢固树立“一盘棋”的思想，既要齐抓共管，又要落实责任，搞好协作配合，相互支持和帮助，形成齐心协力干事业、团结一致谋发展的良好工作局面，将此项工作作为阶段性重点工作来抓，并配备专人负责交通物流和协调全县的农村交通物流建设工作，确保时间和效果的落实。采取政府补贴、企业自筹、社会入股、银行借贷、争取上级补助资金等形式，运用政策手段和市场运作机制，引导各类投资主体向农村交通物流市场倾斜，保障建设资金及时到位。强化市场监管，整顿运输市场秩序，通过严厉打击非法经营行为，有力保护合法经营，维护市场平等竞争，为农村交通物流发展营造良好的外部环境。

（二）整合资源配置。政府整合引导我县各快递物流公司入驻我县电子商务产业园，建立我县电子仓储物流中心，对农村地区的物流快递配送进行统一分片包干配送，降低物流成本，最终达到共赢。

（三）加大政策扶持。针对性物流补贴建设，对偏远地区的物流进行补贴，特别是对上行物流补贴要加强鼓励和引导，降低我县农产品上行的物流成本，提高农产品上行的竞争力。

（四）加强行业统计。利用建成的靖远县农村物流信息管理平台和农村市场服务大数据中心对我县的物流快递包裹数据进行分析，及时掌握我县农村物流的发展动态，正确及时制定和调整农村物流的扶持政策。

第四部分 农村产品网络销售方案

为加快推动我县“互联网+农产品营销”的发展，打破地域限制,提高我县特色农产品知名度，切实增加农民收入，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，依托我县特色农产品优势和重点行业，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

二、主要目标

一是完善县乡村农产品网络营销网络。立足我县特色农产品，依托京东商城、淘宝网、县内企业现有网站等综合性电子商务平台，加快构建集交易、金融、信息和技术服务于一体的专业性电商平台。鼓励县内企业依托自身品牌，创建“企业+集散地+种养殖户”的运行模式，实现网络交易、仓储物流、种养殖一体化，从而降低风险及生产成本，使种养殖户切实提高经济收入，并通过产业链的延伸，充分利用剩余劳动资源，增加就业机会。

二是发展壮大农产品网络营销的从业群体。依托我县靖远羊羔肉等特色农产品的知名度，鼓励大学毕业生、农村返乡创业青年和大学生村官等群体利用知识优势、技术优势、年龄优势自主创业，创办小微农产品电子商务企业或农产品网店，以创业带动就业。

三是扩大现有电商企业开展农产品销售业务。鼓励电商企业依托阿里巴巴等知名电商平台或自身网购平台，开展农产品在线采购与销售业务，打造一批农产品网上销售品牌店。积极培育基础好、潜力大、成长快的农产品网络营销重点企业，扩大农产品在线销售规模，打造一批农产品网上销售旗舰店。

四是创建农产品网络营销仓储、物流、配送一体化体系。鼓励本地知名企业依托靖远羊羔肉、靖远枸杞等特色农产品的市场竞争力，创建集仓储、物流、配送于一体的产业链，鼓励有条件的电子商务企业自建或与物流、快递企业合作，实施快递服务进农村、进社区，支持快递物流企业向乡镇、农村发展，构建城乡一体的综合物流配送体系。

三、主要工作

一是提升特色农产品标准化建设和网络竞争力。在采用国家标准和行业标准的前提下，强化对农特产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监管，建立一套符合我县实际的农产品生产、加工、包装、储运、QS认证等相关方面的技术规范，使农产品在产前、产中、产后各个环节都有相应标准可依。

紧紧围绕靖远县靖远羊羔肉、靖远枸杞等地标产品通过第三方电商平台进行全方位的包装、策划、宣传推广等活动，迅速扩大靖远特色农产品在网络的竞争力。同时构建农产品可溯源体系，强化农产品网络营销质量安全监督管理工作，确保农产品品质安全，提高特色农产品网络营销诚信可靠度，以健康、安全、可信度高的特点提升靖远特色农产品的网络竞争力。

二是搭建农产品溯源机制把控农产品质量。在主要农产品生产基地、大型农产品批发市场建立农产品质量快速检测点，从而形成县级检测中心与县级监测站和产地、市场监测点配套的检测体系，普及农产品质量溯源机制，建立质量责任制，促进网络交易主体守法经营，加强对网销产品和服务的监管，坚决打击网络制假售假违法行为，杜绝劣质产品，实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测，探索有效的监管体系建设、管理模式，实现交易保障服务的可持续发展。

三是加快完善农产品上行物流产业链建设。进一步加强农产品产地集配和冷链等设施建设，不断提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平，逐步形成适应电子商务发展需求的城乡物流体系。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网。鼓励电子商务和物流企业充分运用运输管理、全球定位、仓储管理等系统和智能标签等技术，加强信息化建设。加快配送中心建设，大力发展第三方物流及快递业，培育靖远县第三方共同配送企业，逐步解决电子商务物流配送车辆运行时间短、停靠难等问题。

四是扩大农产品网络销售市场。靖远县地处甘青宁蒙经济长廊中心地段和“兰白核心经济区”开发重点区域，白宝铁路、京藏高速、国道109线、省道207线穿境而过，地理位置优越，交通通讯便捷。依托我县便利的交通条件，积极组织、动员外贸企业，网络销售大户参加国际性展会，开展跨境电商合作，让靖远特色农特产品走出国门，使跨境电子商务成为新形势下特色农产品外销的重要渠道。

五是品牌创建及推广、实现电商精准扶贫。坚持调整农业结构与培植龙头企业有机结合，大力推进“一乡一业”“一村一品”产业发展战略，强化特色产业支撑，不断增强农业龙头企业发展活力，提升农产品品质。通过制定品牌发展规划，健全扶持保护机制，完善标准化生产与质量控制体系，建立和完善优质农产品公共品牌。积极融入国家“一路一带”总体布局，推动名优品牌农产品“走出去”，吸引有实力的农产品加工营销企业“走进来”，支持引导农业龙头企业加快面向丝绸之路沿线国家农产品展销馆建设，建设现代农业高新技术转化示范基地，不断将靖远农产品品牌做大做强。积极支持符合条件的基地、龙头企业、农民专业合作社开展“三品一标”农产品认证工作，每年都组织有关农民专业合作社和龙头企业积极参加“兰洽会”“绿博会”“国际农产品交易会”等大型节会,大力宣传推介靖远特色、名优农产品,进一步提高了靖远名优农特产品的知名度和市场竞争力。

依托靖远羊羔肉、靖远枸杞等特色农产品为产业的电商企业以劳务用工、生产资料、农产品销售等模式切实提高种养殖户、农村剩余劳动力的经济收入，真正实现电商精准扶贫。

六是建设靖远县农产品供应链管理中心。引进第三方专业机构组建农产品供应链管理中心，打造“特色靖远”农产品供应销售平台，建设靖远农特产品上行支撑服务体系；整合全县农产品供应、加工、销售企业、专业合作社、龙头企业，进行产品梳理与挖掘，集聚所有农特产品使其网货化商品化，形成线上分销系统；建立农产品供应信息平台，进行全产业化管理、专业化精细分工、规模化标准生产、推动产品标准化；精准对接完善物流配送系统和服务体系；协同政府制定品控标准，建立溯源体系和质量体系；进行产品策划营销，包括产品名称、包装、定价、文案、传播等。打造区域品牌和集线上数据系统，线下智能仓配为一体的农产品网货供应链。

四、保障措施

一是工作机制保障。充分发挥县推进电子商务发展工作领导小组作用，及时研究解决电子商务发展中遇到的困难和问题，加强统筹协调，分工配合，协同推进。建立激励机制，制定奖励办法，对网上销售业绩突出、促进就业和带动经济发展作用明显的电商企业给予以奖代补。把电子商务发展工作纳入年度目标考核，明确牵头部门，强化监督检查，落实工作任务。加强电子商务协会建设，充分发挥协会沟通信息、维护权益、协调各方、培训人才、提供咨询、建言献策等方面作用。

二是政策扶持保障。加大财政投入，由县政府统筹安排人才培养资金、就业资金、产业扶持资金，重点支持电子商务公共服务平台建设、传统企业电商化转型升级和电子商务应用普及推广。商务、扶贫等相关部门和组织要认真落实农村青年致富带头人、“两后生”、进城务工青年技能培训补助政策。人社部门要将电子商务人才培训纳入城乡职业技能培训范围，及时落实引进人才政策，对促进产业进步的项目给予扶持。工商部门要认真落实注册资本登记制度改革的政策规定，鼓励支持中小微企业和自然人从事网上经营。国土部门对电子商务项目建设用地给予支持。税务部门要落实国家税收优惠政策，扶持行业发展。

三是人才供给保障。开展人才培训与引进，缓解各层次电子商务人才的供给瓶颈。加快形成由政府相关部门、社会团体为主体的电子商务人才培训体系。鼓励高校与企业对接，共建电子商务人才培训和实践基地。加大优秀电子商务人才的引进力度，落实各项人才引进促进政策。

四是行业监管保障。工信、公安、工商、食药、农牧、质监、文广、国税、地税、通信等部门要各司其职，创新监管方式，引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，确保销售的商品质量符合国家质量标准，加大电子商务知识产权保护力度，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。加强行业协会自身建设，发挥行业协会在联系企业、行业自律、规范经营、统计监测、宣传推广等方面的作用。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品德化、素质化教育与管理，实施持证上岗、行业协会监管等措施，维护靖远电子商务活动的正常秩序。加强我县电子商务标准和统计体系建设，加快研究制定电子商务统计指标体系，开展相应的试点工作并逐步推广。

五是营造发展氛围。加强干部教育培训，提升服务电子商务发展的素质和能力。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视、印刷标语、悬挂横幅、印发宣传单等多种形式大力宣传我县加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。结合“陇货网上行”活动，积极宣传推动我县电子商务发展。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的浓厚氛围。

第五部分 人员培训方案

为进一步推动我县电子商务发展，加快我县县、乡、村三级电子商务行政体系建设，吸引广大群众参与电商，加入电子商务产业，提升现有电子商务生产经营水平，应对电商产业的快速变化，普及电子商务产业知识，在全县范围内营造支持电子商务产业快速发展的良好氛围，根据靖政发〔2015〕90号《靖远县加快推动电子商务实施方案（2015-2017年）》的要求，分层次、分群体、分行业进行针对性培养，建立完善的电商培训体系,现制定靖远县电子商务人员培训实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和全国商务工作会议部署，主动适应经济发展新常态，落实“互联网+”行动计划，发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用。紧紧围绕电子商务发展培训总体要求，以普及电子商务基础知识，增强部门和企业电子商务实用技能为重点，按照“政府引导、企业参与、整合资源、分类培训、注重实效”的原则，对全县各级领导干部、企业负责人、大中专毕业生、中青年创业带头人、农民合作社负责人进行培训，多渠道培养电子商务发展的各类实用人才，为推动全县电子商务发展奠定基础。

二、培训目标

坚持业务理论和实际操作相结合、政策推动和市场运作相结合的原则，充分发挥大专院校、社会专业培训机构、电商企业和行业协(商)会等在人才培育中的作用，实施电商培训工作，逐步推进电子商务人才培训体系建设工作。积极推广“一村一电”模式，加快精准扶贫工作力度,把精准扶贫落到实处，鼓励大学生村官开设网店，进一步加强涉农企业开展电子商务推广工作，探索建立电子商务专业村、专业镇，培育示范性企业，推动我县特色农产品网上销售，以点带面发展电子商务。从2016年7月起，共举办培训班不少于21次，培训人数达到万人以上。力争我县在电子商务人才构成、素质、管理、服务等方面形成区域竞争优势，提升我县电子商务产业的竞争能力，推动电子商务服务产业的集群建设与发展，为我县电子商务快速发展提供专业人才支撑。

三、培训对象

县级领导、县直各部门主管领导、各乡镇书记、乡长、电商工作主要负责人、大学生村官、企业家、自建电商平台负责人、网商、农村致富带头人、待就业大学生、社会青年、农民合作社负责人等与电商发展相关人员。

四、培训基地建设

依托靖远县电子商务产业园建设600平米县级电子商务培训基地。

五、培训内容

（一）举办全县电商扶贫及电商普及宣讲专题培训

1.针对县、乡电子商务相关负责人，重点开展当前电子商务发展概况和趋势,国家扶持农村电子商务发展的政策解读,发达地区成功经验介绍、加快电子商务发展的思路及建议等方面的培训。培训方式：一是专家授课，邀请省内外电子商务知名专家、教授现场授课；二是交流学习，组织相关单位负责人赴在电子商务方面起步较早、发展较快的先进地区实地学习；三是在线教育，组织学员通过通讯终端在网络上进行培训；四是参加各类论坛和创客大学培训。

2.针对全县各电子商务企业负责人及具体业务人员，重点开展电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付等方面的培训。培训方式：通过邀请知名电子商务企业负责人或企业高管开展专题讲座、赴知名企业参观学习等形式，增强企业负责人电子商务意识，积极借鉴外地成功经验，发挥企业自身优势，积极开拓电子商务市场。

（二）举行创新思路以及专业技术的培训

1.针对全县各涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员，重点开展电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议等方面的培训。培训方式：通过邀请知名电子商务企业负责人或企业高管开展专题讲座、赴知名企业参观学习等形式，提高全县涉农企业、专业合作社在电子商务方面的建设与应用水平，更好地发挥电子商务及信息化在推动农业转型升级中的促进作用。

2.针对全县未就业大学生、农村青年、有志于从事电子商务的年轻人，重点开展电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能培训。通过培训，激发全县大学生利用电子商务创业的兴趣和热情，使他们掌握电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，实现创业和就业。培训方式：邀请知名电子商务企业负责人或企业高管开展专题讲座，提高全县大学生电子商务创业的实际操作技能。

（三）举行电子商务营销及推广专业技术培训

1.针对全县从事批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员，重点开展电子商务基础知识，网店装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识的培训。通过培训，引导经营者如何将我县商品、餐饮、住宿等其他服务产品通过电子商务平台，实现网上订货、订餐、订房业务，为消费者和省内外游客提供方便快捷的服务。引导超市、便利店等零售网点开展网上销售。培训方式：邀请知名电子商务企业负责人或企业高管开展专题讲座，使全县个体工商户及其他服务业从业者掌握开网店基础知识，树立电商理念，积极探索开辟新的市场和领域，拉动社会消费稳定增长。

2.针对全县遴选的电子商务职业经理人和专业讲师，重点开展电子商务经营策划与管理、团队管理、电子商务各层次、各领域专业知识教授等内容，包括互联网技术、经营营销、财经等方面的内容。通过培训，达到指导全县电商从业人员规范发展，为管理层决策提供数据，为下一步县域电商从业者提供培训服务。培训方式：通过赴淘宝大学、电子商务类专业院校学习、知名企业参观学习等形式进行。

（四）外出考察学习

组织政府机构，涉农企业，合作社工作人员和农村青年，返乡大学生，退伍军人等人员学习考察。每年对电商业绩较好的企业或个人组织5次去外地先进地区考察学习，连续安排两年，每次组织20人左右，每人每次予以适当补贴。

六、组织实施

（一）加强组织协调。县工信局要充分发挥职能作用，加强统筹协调，及时研究解决电子商务发展中遇到的困难和问题，各相关部门要按照职责做好配合工作，制定切实可行的工作措施，认真抓好各项政策措施的贯彻执行，确保我县电子商务产业实现快速健康发展。

（二）制定培训方案。各责任单位及乡镇要高度重视电子商务发展人才培养工作，确定专人负责，精心谋划实施，将电子商务培训纳入全县城乡职业技能培训范围，结合各自分管领域和行业特点，合理安排主题培训班次，突出培训的针对性和实用性，不断扩大电子商务培训覆盖面。

（三）强化师资力量。县工信局要加强同省商务厅沟通联系，合理进行课程设置，针对我县确定的培训班次和人员特点，多方筛选考察，聘请省内知名电子商务专家、教授，淘宝大学讲师、大型电子商务企业负责人或企业高管赴我县开展培训讲学，确保培训取得实效。

（四）拓展培训渠道。在集中组织办好电子商务培训的基础上，县委组织部、县委党校要将电子商务培训内容纳入组织部和党校组织的其他类型的干部培训班当中，科学设置培训课程，整合培训资源，拓展培训渠道，增强培训效果。除采用集中授课、实地观摩等方式外，将电子商务培训内容在每年开展的干部“菜单式”培训中作为一项重要内容，运用现代化网络培训平台、虚拟讲堂，进行网上电子商务理念、操作技能、能力提升培训，提高培训质量，增强培训效果。

（五）加快人才培养。依托县委党校和县职业中专，加快电子商务专业人才的培养，造就一批高素质、懂科技、善管理、会营销的中高层电子商务管理人才，为发展电子商务提供坚强的人才支撑。

 

电子商务培训安排
序号	培训时间	培训对象	培训内容	培训人次	培训机构
1	2016.7.10	县、乡电子商务相关领导、干部	电子商务概况,当前电子商务发展概况和趋势,国家扶持电子商务发展的政策解读,发达地区成功经验介绍、加快电子商务发展的思路及建议	300	A
2	2016.7.20	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	B
3	2016.7.30	县乡电子商务工作主要负责人、大学生村官	举行电子商务营销及推广专业技术培训	300	A
4	2016.8.10	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	B
5	2016.8.20	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	A
6	2016.8.30	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	B
7	2016.9.10	组织政府机构，涉农企业，合作社工作人员和农村青年，返乡大学生，退伍军人	到电商发展先进地区实地考察学习	20	A
8	2016.9.20	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	B
9	2016.9.30	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	A
10	2016.10.10	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	B
11	2016.10.20	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	A
12	2016.10.30	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	B
13	2016.11.10	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	A
14	2016.11.20	县、乡电子商务相关领导、干部	电子商务概况,当前电子商务发展概况和趋势,国家扶持电子商务发展的政策解读,发达地区成功经验介绍、加快电子商务发展的思路及建议	300	B
15	2016.11.30	县乡电子商务工作主要负责人、大学生村官	举行电子商务营销及推广专业技术培训	300	A
16	2016.12.10	组织政府机构，涉农企业，合作社工作人员和农村青年，返乡大学生，退伍军人	到电商发展先进地区实地考察学习	20	B
17	2016.12.20	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	A
18	2016.12.30	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	B
19	2017.1.10	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	A
20	2017.1.20	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	B
21	2017.2.10	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	A
22	2017.2.20	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	B
23	2017.2.30	县乡电子商务工作主要负责人、大学生村官	举行电子商务营销及推广专业技术培训	300	A
24	2017.3.10	组织政府机构，涉农企业，合作社工作人员和农村青年，返乡大学生，退伍军人	到电商发展先进地区实地考察学习	20	B
25	2017.3.20	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	A
26	2017.3.30	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	B
27	2017.4.10	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	A
28	2017.4.20	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	B
29	2017.4.30	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	A
30	2017.5.10	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	B
31	2017.5.20	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	A
32	2017.5.30	县乡电子商务工作主要负责人、大学生村官	举行电子商务营销及推广专业技术培训	300	B
33	2017.6.10	组织政府机构，涉农企业，合作社工作人员和农村青年，返乡大学生，退伍军人	到电商发展先进地区实地考察学习	20	A
34	2017.6.20	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	B
35	2017.6.30	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	A
36	2017.7.10	涉农企业、专业合作社负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，解读未来农产品市场发展趋势，近年来省内涉农企业、专业合作社利用电商平台销售农副产品成功案例分析，我县农产品如何利用电商平台走出去，顺利实现网上交易的对策及建议	300	B
37	2017.7.20	农村青年、未就业大学生、有志于从事电子商务的年轻人	电子商务基础知识，网上开店、网店装修、运营推广等操作技能	500	A
38	2017.7.30	批发、零售、餐饮、住宿及其他服务业的经营业主及具体业务人员	电子商务基础知识，淘宝店铺装修、产品上架管理和网店营销推广等基础知识	200	B
39	2017.8.10	电子商务企业负责人及具体业务人员	电子商务基础知识，电商运营基本模式，企业未来发展趋势，电子商务企业如何利用电商平台加快转型发展，顺利实现农特及手工产品网上交易、在线支付	200	A
40	2017.8.20	县、乡电子商务相关领导、干部	电子商务概况,当前电子商务发展概况和趋势,国家扶持电子商务发展的政策解读,发达地区成功经验介绍、加快电子商务发展的思路及建议	300	B
41	2017.8.30	县乡电子商务工作主要负责人、大学生村官	举行电子商务营销及推广专业技术培训	300	A
42	2017.9.10	组织政府机构，涉农企业，合作社工作人员和农村青年，返乡大学生，退伍军人	到电商发展先进地区实地考察学习	20	B

第六部分 靖远县人民政府关于电子商务进农村工作的承诺函

靖远县人民政府关于靖远县电子商务进农村综合示范工作责任主体的承诺函

省财政厅、省商务厅、省扶贫办：

为了进一步加快我县农村电子商务发展，增加农民收入，扩大农村消费市场，根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》精神，经我县充分研究讨论，决定拟申报电子商务进农村综合示范县。为确保电子商务进农村综合示范项目在我县顺利实施，我县制定了《靖远县开展电子商务进农村综合示范建设工作实施方案》，同时我县承诺：靖远县人民政府是靖远县电子商务进农村综合示范工作责任主体，并将切实加强组织领导，严格按照工作方案，及早启动前期工作，积极组织实施项目建设并做到信息公开化、透明化，及时发布电商相关信息，监督项目建设质量，及时报送工程进展情况，认真管理使用好项目资金，按要求完成各项建设任务。

此函。

靖远县人民政府

靖远县人民政府关于切实解决农村物流的承诺函

甘肃省商务厅:

为进一步加快我县农村交通物流业网络建设，规范农村 物流市场经营秩序，改善农民购物环境，充分发挥交通运输 在发展现代农业和推进我县电子商务发展，解决物流配送“最后一公里”的问题，逐步形成适应我县电子商务发展需求的城乡物流配送体系。根据上级有关文件精神，结合我县实际，特制定《靖远县电子商务物流解决实施方案》，同时我县承诺：靖远县人民政府将按照《靖远县电子商务物流解决实施方案》的内容切实加强组织领导，严格按照工作方案，及早启动前期工作，积极组织实施项目建设并做到信息公开化、透明化，及时发布电商相关信息，监督项目建设质量，及时报送工程进展情况，认真管理使用好项目资金，按要求完成各项建设任务。

此函。

靖远县人民政府

靖远县人民政府关于加快推进互联网销售 特色农产品的承诺函

甘肃省商务厅：

为加快推动我县“互联网+农产品营销”的发展，增强农产品市场竞争力，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，让广大农民群众更多分享产业增值收益，共享农业改革发展成果，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收，推动现代农业建设迈上新台阶，特制定《靖远县加快推进互联网销售特色农产品实施方案》，同时我县承诺：靖远县人民政府将按照《靖远县加快推进互联网销售特色农产品实施方案》的内容切实加强组织领导，严格按照工作方案，及早启动前期工作，积极组织实施项目建设并做到信息公开化、透明化，及时发布电商相关信息，监督项目建设质量，及时报送工程进展情况，认真管理使用好项目资金，按要求完成各项建设任务。

此函。

靖远县人民政府

靖远县人民政府关于切实做好电子商务人员培训的承诺函

甘肃省商务厅：

为确保电子商务进农村综合示范项目在我县顺利实施,进一步推动我县电子商务发展，加快我县、乡、村三级电子商务行政体系建设，吸引广大群众参与电商，加入电子商务产业，提升现有电子商务生产经营水平，应对电商产业的快速变化，普及电子商务产业知识，在全县范围内营造支持电子商务产业快速发展的良好氛围,我县制定了《靖远县电子商务人员培训实施方案》。同时我县承诺：靖远县人民政府将按照《靖远县电子商务人员培训实施方案》的内容切实加强组织领导，严格按照工作方案，及早启动前期工作，积极组织实施项目建设并做到信息公开化、透明化，及时发布电商相关信息，监督项目建设质量，及时报送工程进展情况，认真管理使用好项目资金，按要求完成各项建设任务。

此函。

靖远县人民政府

第七部分 政策环境

靖远县加快推动电子商务发展实施方案（2015-2017年）

电子商务是以信息技术创新流通模式形成的现代流通新业态，是现代服务业的重要组成部分，对拓宽购销渠道、扩大消费需求、降低交易成本、提高流通效率、增强企业竞争力、加快产业转型升级、提高经济社会信息化水平具有重要意义。为贯彻落实甘肃省人民政府《关于加快电子商务产业发展的意见》（甘政发〔2014〕78号）和甘肃省商务厅、甘肃省发展和改革委员会等十厅局《关于加快电子商务发展的实施意见》（甘商务发〔2013〕448号）及白银市人民政府《关于印发白银市促进电子商务产业发展实施意见的通知》（市政发〔2015〕34号）精神，充分发挥电子商务在加快我县经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重要作用，结合我县实际，现提出如下方案。

一、总体思路、基本原则和发展目标

（一）总体思路

坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神及科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、打造创新型经济为重点，依托我县特色优势产业和重点行业，完善电子商务基础设施，健全电子商务支撑体系，优化电子商务发展环境，大力发展电子商务服务业，普及电子商务应用，推动全县电子商务实现跨越式发展。

（二）基本原则

——政府推动与企业主导相结合。充分发挥政府引导、企业主导、市场优化的作用，建立政企良性互动机制。强化政府在产业规划、政策引导、服务企业等方面的作用，充分发挥企业主体的积极性，大力推进电子商务应用。运用市场机制优化资源配置，鼓励社会各方参与电子商务建设。

——总体规划与示范引导相结合。加强总体规划和统筹协调，选择条件成熟的文化产品、旅游休闲、特色农业等领域作为突破口，以大型品牌电商企业为发展抓手，以创建电子商务企业、科技示范园区、“甘肃-淘宝馆”为示范带动，以电子商务产业园区为示范标杆，有序推进电子商务全面发展。

——协调发展与重点跨越相结合。积极开展试点，探索多层次、多形式的符合我县经济社会发展需要的电子商务发展路子，促进各类电子商务应用的协调发展。重点发展行业电子商务专业网站、电子商务产业园区、电商物流配送基地、第三方公共服务平台，推动特色产业电子商务、消费服务电子商务、大宗商品电子商务等协调发展。在电子商务发展模式上鼓励创新，支持探索，实现跨越式发展。

——电子商务与实体经济相结合。加快电子商务与传统产业的深度融合，促进线上线下并举，支持优势行业、优势产业、重点企业和信息化基础较好的企业优先发展，促进电子商务与传统产业的有效结合，拓展电子商务在各个领域的应用，促进电子商务全面融入经济社会发展。

（三）发展目标

紧紧抓住我县和阿里巴巴集团签订“千县万村”工程战略合作协议及争创“全省电子商务示范县”的有利机遇，引进和培育一批知名电子商务企业，建设电子商务平台和产业集聚区，逐步建成满足电子商务发展需求的物流配送体系，使全县电子商务发展环境、信息基础和支撑体系建设取得进一步发展，电子商务应用水平大幅提高，交易规模持续扩大，竞争力不断增强，对全县经济社会发展的贡献率显著提高。力争2017年底，全县电子商务交易额和网络零售额年均增长35%，规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。具体目标如下：

——成立县、乡电子商务服务中心，落实办公场所，并配备专业人员。县电子商务服务中心隶属县工信局，负责全县电子商务实施方案制定、平台建设、日常管理等具体工作；各乡镇成立电子商务服务中心，指导电子商务工作 ，负责本乡镇网店维护、托管、业务咨询、创业服务等工作。

——依托欣峰商贸、金杞福源、北方菜业、万信羊羔肉等龙头企业和农民专业合作社，组建县电子商务协会，主要负责中小企业电子商务业务指导、网络运营、网络美工、技术支持等工作。各乡镇也要成立电子商务协会，协会会员主要由大学生村官、创业青年、农业合作社、留守妇女等组成，负责开展电子商务技术、学术交流和技能培训，使协会会员在网络交易、网页制作、商务软件平台运用、网络技术、网络建设等方面能力得到有效提升。

——积极建设村级电子商务服务站（点）。2015年，以全县18个乡镇政府所在村为主，建设村级（社区）电子商务服务点50家，选择一批重点乡镇、村开展电子商务推广示范，将靖远羊羔肉、小口大枣、靖远枸杞、三滩苹果、靖远黑瓜籽等优质农产品进行线上交易推广。2016年建设村级电子商务服务点60家，立足资源优势和网络市场需求，鼓励企业对农产品进行研发改良，形成一批适宜网络销售的特色产品。2017年建设村级电子商务服务点70家，建立规范的电子商务综合应用平台，发展一批电商企业。

——到2017年底，全县经常性应用电子商务的中小企业比例达到20%以上，建成1个电子商务产业园区，争创电子商务示范县，发展50家以上电子商务企业，培育电子商务应用人才5000名，相关从业人员10000人（含物流快递、网络代购等）以上，建成重点农产品电子商务交易平台2家，新建电商物流配送基地。全县电子商务应用基本普及，渗透到生产生活各个方面，电子商务对经济增长的拉动作用明显增强，产业集群初具规模，全县电子商务年交易总额突破2亿元，占全县社会消费零售总额比重10%以上。

二、重点工作任务

充分利用靖远“丝绸之路经济带”节点城市和区位比较优势，以电子商务示范县创建工作为中心，以加快完善配套支撑服务体系、普及深化电子商务应用等为重点，全面提升我县电子商务发展水平，拉动消费，优化产业结构，转变经济发展方式。

（一）完善配套支撑服务体系

1.完善网络基础设施体系。充分发挥通信企业优势，加快光纤入户和交互式数字电视等信息化基础设施建设，使城乡宽带网络普及和接入能力达到100%。在18个乡镇加快普及4G网络，推动无线城市建设，主要商业区、旅游景点、星级宾馆的WIFI热点覆盖率达到100%，2015年新建148座通讯铁塔站点，力争实现公共场所无线网络免费覆盖。（牵头单位：县工信局，配合单位：县文广局、移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司、各乡镇政府）

2.构建电子商务信用体系。强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系，建立部门间信息资源共享机制，构建网站信用评价体系。建立网上经营主体信用档案，鼓励发展电子商务企业协会，健全信用监督和失信惩戒机制，强化企业守信意识和诚信自律，抵制不诚信经营。加强物流运输信用保障体系建设。（牵头单位：县工商局，配合单位：县工信局、县农办、县交运局）

3.健全电子商务安全保障体系。积极引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络与信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力。健全电子商务支付体系，引导和鼓励互联网支付、移动支付、电话支付、数字电视支付等新型支付方式加快发展；完善电子商务安全服务功能，进一步规范电子认证服务，推广数字证书、数字签名应用。（牵头单位：县工信局，配合单位：县公安局、县工商局、县政府金融办、各金融机构、网络运营商）

4.创新投融资保障体系。鼓励金融机构为电子商务企业提供多种形式的投融资服务，对电子商务核心技术和关键设备的引进提供融资支持，积极引导各类商业金融机构对重点电子商务项目给予信贷支持。引导商业银行与中小电子商务企业建立稳定的银企关系。支持符合条件的电子商务企业发行债券，进一步拓宽融资渠道，建立多层次电子商务融资体系。（牵头单位：县政府金融办，配合单位：各乡镇政府、各金融机构）

5.加快建设电商物流配送体系。立足发挥我县物流节点城市的优势，利用物联网技术和信息化手段推动产业升级换代，启动靖远交通运输物流信息服务平台建设。鼓励电子商务和物流企业充分运用运输管理、全球定位、仓储管理等系统和智能标签等技术，加强信息化建设。加快配送中心建设，大力发展第三方物流及快递业，培育靖远县第三方共同配送企业，逐步解决电子商务物流配送车辆运行时间短、停靠难等问题。扶持和建立一批街道及社区、网格配送点，逐步推广“网定店取”、快递包裹代收代寄、自提储物柜等“末端整合”的新兴业态模式，提高电子商务配送的服务质量，解决物流配送“最后一公里”问题，强化“最后一百米”社区服务物流网建设，不断提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平，逐步形成适应电子商务发展需求的城乡物流配送体系。（牵头单位：县交运局、县邮政局，配合单位：县公安局、县工信局、刘川工业园管委会、银三角中小工业园管委会、金三角生态农业科技创业园管委会、县政府信息中心）

6.切实推进市场监管体系建设。加大网络市场监管力度，加快建立网络经营主体数据库和网络商品交易监管平台。严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场秩序，努力营造诚信经营、放心消费的良好环境。（牵头单位：县工商局，配合单位：县公安局、县发改局、县工信局、县质监局、县食药局、各乡镇政府）

（二）普及深化电子商务应用

鼓励支持涉农、涉文、生产、流通企业依托或建立第三方电子商务平台，强化网上交易和信息化管理功能，创新商务交易模式，发展移动电子商务，促进线上和线下交易的有机结合，提高企业电子商务应用普及率。

1.实施“陇货网上行”工程。组织一批我县信誉良好的本土电子商务平台、网上商城和网店开展“陇货网上行”活动，推动我县企业应用电子商务，扩大网络交易，增强消费对经济增长的拉动力。大力推进淘宝网“特色中国-白银馆”建设，通过线上商城和线下体验馆，将靖远羊羔肉、石门大枣、靖远枸杞、黑瓜籽、高湾籽瓜、辣子酱、瓜果、蔬菜等地方名优农特产品、国家地理标志保护产品、有机农产品、中华老字号、甘肃驰名商标、当地特产类产品、文化工艺旅游产品，以及地方优秀企业或农民专业合作社吸纳入馆，打造省内有影响力和我市最大的土特产电子商务平台；建立和完善农产品流通服务体系，推进本县农产品网上产销对接、农资对接、农超对接等。支持传统农产品批发市场发展农产品电子商务。推动农产品企业与电子商务企业对接，拓展农产品网上销售渠道，探索建立“线上电子商务+线下菜店配送”的新型服务模式。引导本地企业、产品加速入驻淘宝、天猫、京东商城、苏宁云商等国内知名电商平台，加快走出去步伐。（牵头单位：县工信局，配合单位：县农办、县文广局、县经合局、县质监局、县农牧局、县供销社、各乡镇政府）

2.促进企业电商化转型升级工程。支持北方菜业、金杞福源、阳光蔬菜、欣峰商贸、白银益农、泰和龙泉、清真万信、嘉华陶瓷等涉农、生产制造和流通企业,通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等实现全网营销,有条件的可自建平台开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。重点支持电子商务在工业企业、农产品加工和商贸流通等行业的应用与发展，以重点行业应用为先导，加快推动电子商务应用。依托阿里巴巴1688产业带，结合县上重点扶持的优势产业，致力发展精细化工、冶金焦化、煤炭能源、建筑建材、农副产品加工等五大主导优势产业的好商好货，进行资源整合。推动本地企业组团聚力，打造地域优势产业名片，借力优惠政策，依托阿里巴巴集团互联网端的强势资源，构建独具地域特色的优势品牌集聚区。进一步加强涉农企业开展电子商务推广工作，探索建立电子商务专业村、专业镇，培育示范性企业，以点带面发展电子商务。支持企业依托实体网点、货源、配送等资源开展网络批发零售业务,拓展网上交易，结合实体店面和物流配送体系，促进线上线下互动，满足不同层次消费需求，培育一批电商示范企业和企业家。（牵头单位：县工信局，配合单位：县农办、县供销社、刘川工业园管委会、银三角中小工业园管委会、金三角生态农业科技创业园管委会、各乡镇政府）

3. 引进知名电商企业工程。利用我县区位优势，进一步加大招商引资力度，对知名电商企业进行主动走访和接洽，积极引进一批电子商务优秀企业和重大项目。深入挖掘自身优势，结合产业发展战略规划及功能布局，通过环境优化、人才引进、服务升级等措施，按照“政府引导、企业主导、社会参与、市场运作”的工作原则，积极引进阿里巴巴、京东商城、菜鸟物流等1-2个国内知名电子商务企业入驻，设立区域性总部或独立法人机构开展业务，设立物流分仓、运营中心、总部基地等带动我县电子商务产业发展，扩大电子商务交易规模。（牵头单位：县经合局，配合单位：县工信局、县政府信息中心、刘川工业园管委会、银三角中小工业园管委会、金三角生态农业科技创业园管委会、各乡镇政府）

4. 推进文化旅游电商推广工程。立足靖远黄河文化、丝路文化、农耕文化、民俗文化和红色文化等独具特色的文化资源，支持靖远本地文化类专业电子商务平台建设，建设精品文化上网工程，鼓励广电网络公司等骨干文化传播企业加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，推进文化旅游、广播电视传媒生产内容的数字化转型升级，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。结合智慧旅游工作，建设“智游靖远”移动互联网客户端，完善靖远旅游网的政务、资讯、咨询服务和电子商务集成功能，打造“出行先上网”的信息旅游新形态，提升“法泉寺、寺儿湾石窟、虎豹口”旅游资源的知名度。（牵头单位：县文广局，配合单位：县旅游局、各乡镇政府）

5.谋划电商产业聚集区(产业园)建设工程。规划建设高水平的电子商务集聚区，集聚一批优质电子商务企业，形成集聚发展效应。鼓励各乡镇根据产业集群特点，开展电子商务产业聚集区(产业园) 的规划和建设，强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局，支持有条件的专业批发市场、物流园区强化仓储、配送、采购等功能，发展一批特色鲜明、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。按照“信息化带动工业化，工业化促进信息化”战略，认真落实“两化”融合方针、政策，积极推动各项融合工作，“两化”融合步伐明显加快。重点推进靖远物流电子商务总部基地、电子商务创业园等集聚区建设。（牵头单位：县发改局，配合单位：县规划局、县国土局、县工信局、县政府信息中心、刘川工业园管委会、银三角中小工业园管委会、金三角生态农业科技创业园管委会、各乡镇政府）

6. 建设公共服务交易平台工程。加快“智慧靖远”规划建设进度，运用电子商务手段整合我县公共服务资源，推动以智能交通、旅游、教育、医疗、金融、社区服务等为主的城市公共网络服务平台建设，积极构建直观互动、方便快捷、规范可靠的公共信息和民生服务电子商务平台，实现传统民生服务向智慧城市服务模式的转变，全面提升我县民生公共服务品质，打造“智慧、高效、便捷”的城市生活。建设以B2B与B2C模式为主的，为客户提供信息发布、交易撮合、商品销售、支付结算、融资等服务的电商平台。（牵头单位：县文广局，配合单位：县政府信息中心、县政府金融办、县工商局、县地税局、县国税局、县食药局、广电网络公司）

7. 推进移动电子商务工程。鼓励企业建设移动电子商务服务平台，提供移动电子商务服务。鼓励应用手机、平板电脑、笔记本电脑等智能移动终端，在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商场等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。推动企业开展安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备等移动电子商务核心产品的广泛应用。鼓励企业通过移动电子商务开展营销、客户服务等活动，拓展商品和服务销售渠道；鼓励再生资源回收、旧货流通、拍卖典当等领域的电子商务应用。（牵头单位：县工信局，配合单位：县科技局、县供销社、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司）

8.发展跨境电子商务发展工程。以“丝绸之路经济带”建设为契机，积极促进跨境贸易电子商务升级发展，逐步推动以跨境电子商务方式出口货物的B2B、B2C模式，解决海关监管、退税、检验、外汇收支和统计等问题。引导外贸企业和各类中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，开展跨境贸易电子商务，培育本地跨境电商龙头企业。创新跨境贸易电子商务监管方式，完善通关、报关和运输等流程，提高通关管理服务水平。（牵头单位：县工信局，配合单位：县国税局、县地税局）

9.启动电商人才培养工程。健全电子商务人才培养和引进机制，建立电子商务发展人才库，鼓励高校和园区、企业开展合作，建设电子商务人才实训基地，加强电子商务职业教育，强化与电子商务发达城市之间的合作，引进淘宝大学师资力量，培育符合企业发展实际的电子商务人才。鼓励个体工商户、下岗职工、农村致富带头人、大学生、“两后生”等开设网店，实现创业就业。积极推广“一村一电”模式，加快精准扶贫工作力度,把精准扶贫落到实处，鼓励大学生村官开设网店，进一步加强涉农企业开展电子商务推广工作，探索建立电子商务专业村、专业镇，培育示范性企业，推动我县特色农产品网上销售，以点带面发展电子商务。全年举办培训班不少于6期，各乡镇举办培训班不少于4次，全年培训人数达到2000人以上。（牵头单位：县工信局，配合单位：县人社局、团县委、县妇联、县工会、刘川工业园管委会、银三角中小工业园管委会、金三角生态农业科技创业园管委会、各乡镇政府）

10.建立健全标准化实施保障工程。在采用国家标准和行业标准的前提下，强化对农特产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监管，建立一套符合当地实际的农产品生产、加工、包装、储运等相关方面的技术规范，使农产品在产前、产中、产后各个环节都有相应标准可依。在主要农产品生产基地、大型农产品批发市场建立农产品质量快速检测点，从而形成县级检测中心与县级监测站和产地、市场监测点配套的检测体系，建立质量追溯责任制，促进网络交易主体守法经营，加强对网销产品和服务的监管，坚决打击网络制假售假违法行为，杜绝劣质产品，实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测，探索有效的监管体系建设、管理模式，实现交易保障服务的可持续发展。（牵头单位：县农牧局、县质监局，配合单位：县食药局、县工商局、县农办、各乡镇政府）

三、扶持政策

（一）强化财政资金支持。安排财政电子商务专项资金，集中资源鼓励我县企业应用电子商务和发展电子商务，扶持一批优势科技型电子商务企业做大做强，鼓励建立电子商务公共服务平台、区域品牌和产业园区，推动中小微电子商务企业实施自主创新、转型升级和中小型电子商务企业信用担保及服务体系建设。县财政每年安排300万元奖励资金用于支持我县电子商务发展。县财政电子商务专项资金主要以贴息、以奖代补方式对发展电子商务有成效的企业给予支持，同时将农村网店发展纳入双联惠农贷款支持对象。县财政局要牵头协调县科技局、人社局、工信局等有关部门尽快出台电子商务的扶持资金管理办法。（牵头单位：县财政局，配合单位：县农办、县工信局、县科技局、县人社局）

（二）强化税收政策支持。相关部门要积极帮助电子商务企业申请高新技术企业、软件生产企业资格认定。对符合享受税收优惠政策条件的电子商务企业，税务部门要积极做好跟踪辅导，帮助企业用足用好各类政策资源。（牵头单位：县国税局、县地税局，配合单位：县工信局、县发改局、县科技局）

（三）强化用地政策支持。优先安排本地电子商务示范企业扩大经营、国内外知名电子商务企业落户、重大电子商务项目建设的用地指标。鼓励利用空置工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源，兴办经认定属于生产性服务业的电子商务企业和园区。（牵头单位：县国土局，配合单位：县工信局、县发改局、县住建局、县规划局）

（四）强化人才政策支持。要把引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才有机结合，在落实现有各项人才优惠政策的基础上，针对电子商务人才特点，研究制定和完善相关政策，加大对电子商务人才的扶持力度。要引进淘宝大学、甘肃淘一郎公司、浙江义乌工商学院等培训机构为我县开展电子商务教育培训，建立“网店运营专才实训基地”。县职专要加大力度培养电子商务技能型人才，加速形成学用结合的机制。整合我县人社、教育、扶贫、农牧、科技等部门培训经费，大力开展电子商务人才培训，鼓励高校毕业生、两后生、大学生村官通过电子商务创业，实现就业。（牵头单位：县人社局，配合单位：县农牧局、县扶贫办、县教育局、县人社局、县科技局）

（五）强化其他方面支持。把现代物流业和电子商务紧密结合起来，列入我县重点发展的战略性新兴产业。把发展电子商务与电子政务有机结合起来，特别要充分发挥电子政务对电子商务的支持支撑作用。加快电子商务在政府采购中的应用。创新登记注册服务方式，进一步放宽电子商务企业名称核准、经营范围、经营场所等市场准入的限制。支持电子商务园区创新优惠政策，在政策范围内给予电子商务企业租金、培训、物业管理等费用优惠。（牵头单位：县发改局，配合单位：县财政局、县工商局）

四、实施步骤

按照“先试点运行、后全面推广”的要求，分四个阶段推进电子商务工作。

（一）准备阶段（2015年2月-3月）。调查摸底，动员宣传，准备前期各项工作。

（二）试点运行阶段(2015年4月-12月)。出台电子商务发展工作实施方案，成立领导小组，统筹安排全县电子商务发展工作。成立县、乡电子商务服务中心和协会，建设村级服务站（点），通过试点运行，探索运行模式和监管模式，完善电子商务公共信息平台，有针对性地研究本县电子商务配套政策，建立和完善电子商务运行机制。

（三）全面推广阶段（2016年1月-2017年11月）。各成员单位根据各自目标任务，全面推进各项工作，将电子商务的标准规范、监管模式和运行模式扩大到全县具备条件的企业和乡镇，全面推广实施电子商务各项政策。选择有条件的区域加快推进电子商务产业园区建设，进一步提高电子商务发展的质量和水平。

（四）总结阶段（2017年12月）。进行目标任务考核并总结经验，建立健全长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立推进电子商务发展工作领导小组，协调解决我县电子商务发展中的具体问题。领导小组由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由县委宣传部、工信、发改、科技、财政、国土、交运、国税、地税、工商、质监、食药、团委、妇联、人社、供销、电信、移动、联通、三大园区管委会及各乡镇等有关部门负责人组成。各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。领导小组办公室设在县工信局，落实编制，配备工作人员。领导小组定期召开促进电子商务发展工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展问题。建立促进电子商务发展工作协调机制，结合产业园区的产业状况和实际条件，制定推动电子商务发展的具体方案和工作措施，明确责任，强化监督，确保落实。各乡镇也要成立相应的机构，统筹发展电子商务。

（二）规范行业监管。工信、公安、工商、食药、农牧、质监、文广、国税、地税、通信等部门要各司其职，创新监管方式，引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，确保销售的商品质量符合国家质量标准，加大电子商务知识产权保护力度，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。加强行业协会自身建设，发挥行业协会在联系企业、行业自律、规范经营、统计监测、宣传推广等方面的作用。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品德化、素质化教育与管理，实施持证上岗、行业协会监管等措施，维护靖远电子商务活动的正常秩序。加强我县电子商务标准和统计体系建设，加快研究制定电子商务统计指标体系，开展相应的试点工作并逐步推广。（牵头单位：县工商局、县统计局，配合单位：县公安局、县食药局、县农牧局、县工信局、县发改局、县质监局）
 （三）加大宣传力度。加强干部教育培训，提升服务电子商务发展的素质和能力。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视、印刷标语、悬挂横幅、印发宣传单等多种形式大力宣传我县加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。结合“陇货网上行”活动，积极宣传推动我县电子商务发展。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的浓厚氛围。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县工信局、县文广局）

（四）强化监督落实。将发展电子商务纳入县政府的考核体系作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。强化对本方案实施落实情况的督查督办，积极总结经验做法，根据新形势、新情况、新要求，不断完善我县电子商务发展政策，建立健全有利于推动我县电子商务发展的政策体系。（牵头单位：县督查考核局，配合单位：县工信局、县发改局、各乡镇政府）

靖远县人民政府办公室关于成立靖远县电子商务进农村综合示范工作领导小组的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，县政府直属事业单位，驻靖各单位：

为全面推进我县电子商务进农村综合示范工作，进一步加快农村电子商务发展，有效促进农村经济发展、提高农产品商品化率、增加农民收入、扩大农村消费市场，经县政府研究，决定成立靖远县电子商务进农村综合示范工作领导小组，组成人员和职责分工如下：

一、领导小组

组 长：刘力江  县委副书记、县长

副组长：张克荣  副县长

成 员：王建全  刘川工业集中区管委会主任

尚立军  县公安局局长

张志昌  靖远二中党总支书记、县教育局局长

王玺瑞  县发改局局长

王定君 县工信局局长

李明福 县财政局局长

王得俭 县人社局局长

岳 伟 县农牧局局长

朱仰东 县国土局局长

王尚文 县交运局局长

周 盛 县文广局局长

石生泉 县食药局局长

杨虎城 县林业局局长

王 赟 县扶贫办主任

杨占霞 县科技局局长

金 忠 县规划局局长

顾秉森 县经合局局长

杨建庆 县统计局局长

丁武俊 县旅游局局长

金世立 县工商质监局局长

丁福祥 县供销社主任

武向祖 金三角生态农业科技创业园管委会主任

陈国生 银三角中小工业园管委会主任

吴晓红 县妇联主席

宋兵鑫 团县委书记

何乃学 县督查考核局局长

赵忠智  县政府金融办副主任

孙波生 县国税局局长

陈东平 县地税局局长

张玉珠 人行靖远县支行行长

张世强 县邮政局局长

魏向君 县商务局局长

赵爱世 乌兰镇镇长

杨 博 北湾镇镇长

刘晓宏 东湾镇党委副书记、镇长候选人

吴爱民 北滩镇镇长

李进珣 刘川镇党委副书记、镇长候选人

丁玉龙 糜滩乡党委副书记、乡长候选人

刘宝仓 三滩乡乡长

张学科 大芦乡党委副书记、乡长候选人

张青霞 高湾乡党委副书记、乡长候选人

金永学 若笠乡党委副书记、乡长候选人

王晓燕 靖安乡党委副书记、乡长候选人

王天祥 五合乡乡长

安清民 东升乡乡长

韦锡龙 石门乡乡长

杨德旭 永新乡党委副书记、乡长候选人

张有良 兴隆乡乡长

高 弘 双龙乡乡长

张 虎 平堡乡党委副书记、乡长候选人

赵广军 中国电信靖远公司副总经理

潘仕军 中国移动靖远公司建设维护部经理

许来根 中国联通靖远公司副总经理

脱文学 中国铁塔白银分公司副总经理

欧阳朝霞 甘肃省广电网络靖远县分公司副总经理

领导小组办公室设在县工信局，王定君同志任办公室主任，魏向君同志任办公室副主任。

二、职责分工

领导小组办公室：协调落实领导小组部署的各项工作，负责领导小组有关会议筹备及各成员单位日常协调、沟通等工作，协调组织制定推进电子商务进农村的相关配套政策和文件，协调办理需提交领导小组审议的重大事项。建立信息沟通机制，收集、整理、发布各乡镇和部门有关电子商务进农村的工作信息。开展有关调研并提出建议，为县委、县政府提供决策参考，督促各乡镇和成员单位开展电子商务进农村工作，协调落实目标责任考核评价工作。

发改局：支持电子商务进农村重大项目建设，负责电子商务进农村商品和服务交易的价格行为监管，牵头负责家政等中介服务业的电子商务工作。

公安局：负责电子商务信息系统的安全监管和等级保护工作，打击电子商务领域各类违法犯罪行为。

教育局：鼓励和支持本地职业技术学校开设电子商务相关专业，培养适合靖远农村青年和靖远产业发展的电子商务专业；加强电子商务职业教育和专业技术培训。

工信局：牵头推进流通领域的电子商务应用，做好电子商务市场监管，协调配送、支付、技术、认证等配套行业发展。负责推进企业间电子商务交易、网络零售、团购、电子商务服务业等业态发展。开展电子商务行业统计、监测和分析，指导全县电子商务发展，协助对接省市商务部门电子商务业务工作。负责推进电子商务相关软件产业发展，推动电子商务应用技术创新，推进电子商务安全认证体系建设，负责信息系统安全工作。牵头推进信息基础设施建设和工业集聚发展区电子商务工作，加快企业信息化。

财政局：配合拟订支持电子商务发展的扶持政策，统筹安排财政支持资金，参与全县重点电子商务工作的组织实施，负责落实电子商务产业发展的有关地方税费政策。

人社局：负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，加强电子商务发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养和交流。配合有关部门引进电子商务领军人才和团队，推动人力资源市场的电子商务应用，落实网上创业再就业创业见习基地建设、大学生就业创业优惠政策。

农牧局：完善全县畜禽产品数据库，协助开展农特产品电子商务的推广培训，扶持培育畜禽产品、农特产品电子商务网商， 牵头推进农业电子商务应用。

国土局：研究落实电子商务产业发展的土地政策，保障重点项目用地，参与推进电子商务园区建设和发展。

交运局：推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接，向领导小组报送有关工作信息。

文广局：负责电子商务领域涉及网络文化相关内容的市场监管，推进网络文化领域的电子商务应用，加强电子商务领域涉及新闻出版、版权等相关内容的市场监管，推进新闻出版领域的电子商务应用，牵头推进文化创意产业的电子商务。

食药局：负责电子商务领域涉及药品交易的市场监管。

扶贫办：扶持贫困个体、贫困人员参与电子商务创业。

科技局：推进电子商务进农村关键技术攻关及成果转化，推动电子商务企业参与高新技术企业认定，推进电子商务重大技术项目国际合作，保护电子商务有关知识产权，牵头搭建技术支撑和人才培养公共服务平台。

规划局：参与电子商务产业基地、园区建设总体规规划的编制，负责规划审查，研究落实规划管理的政策措施。

经合局：负责电子商务产业中心招商、推进、建设等工作，负责落户园区的电子商务项目帮办工作。

旅游局：做好旅游企业实施电子商务的引导和服务工作。

工商质监局：为电子商务创业人员提供政策支持，提供高效便利化的工商服务；配合推进电子商务领域标准体系建设，推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用，在职责范围内做好网络商品生产环节的质量监管。

统计局：负责核算纳入统计的电子商务企业增加值，并对相关部门提供的有关数据进行评估核定，指导电子商务行业统计工作。

供销社：负责建立完善自身供销体系建设，牵头推进供销行业电子商务应用，利用农村供销社站点网络平台加快信息化改造，整合推动电子商务进农村工作。

林业局：依托电子商务拓展花卉苗木等林产品销售。

刘川工业集中区、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园：负责园区的电子商务运营中心招商工作，负责园区电子商务相关配套项目的建设、管理等工作。

团县委、妇联：引导组织广大青年及妇女积极参与电子商务，培育电子商务生力军。

督查局：督促各成员单位、各乡镇开展电子商务工作，协调落实目标责任考核评价工作。

金融办：制定完善电子商务发展金融政策，提供电子商务金融支持。

国税局、地税局：负责落实支持电子商务产业发展的税收政策和征管方式，研究制定跨境电子商务税收政策，完善和创新电子商务发展的税收征管方式。

人行靖远支行：负责把电子商务进农村工作纳入到全县信用体系建设之中，指导相关金融机构制定支持电子商务进农村的专项信贷政策。

邮政局：推进快递服务业与电子商务协同发展，负责研究县域范围内智能包裹柜的布局与操作规范，协助推进农村电子商务服务网络体系建设。

各乡镇：负责辖区内的电子商务进农村工作，指导试点村做好平台、网络建设，畅通工业产品进农村、农特产品进城市渠道。

电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司、铁塔公司：推进电信通信基础设施建设，负责本县网站的备案管理和增值电信业务经营许可管理（包括电子商务网站）。负责电子商务领域涉及电信业务经营行为的市场监管，依据《互联网信息服务管理办法》、《互联网站管理协调工作方案》等规定对违法违规网站依法进行处理。

靖远县精准扶贫电商支持计划 2016年工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想及省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，把精准扶贫作为战略性任务来抓，坚决打赢新时期扶贫攻坚战，探索精准扶贫新路径、新模式，加快电子商务支持精准扶贫步伐，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以优化农村电子商务发展环境、扩大就业创业渠道、解决农村买难卖难问题为目标，以转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、打造创新型经济为重点，依托我县特色优势产业和重点行业，完善电子商务基础设施，健全电子商务支撑体系，优化电子商务发展环境，大力发展电子商务服务业，普及电子商务应用，推动全县电商扶贫实现跨越式发展。

二、总体目标

紧紧抓住阿里巴巴“农村淘宝”项目落地靖远及“全省电子商务示范县”全面实施的有利机遇，以全县88个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，紧抓政府推动、市场运作、基础配套、示范引导等关键环节，力争将我县建成甘肃“农村淘宝”示范标杆。到2016年末，全县基本实现“三有一能”目标，即县上有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村上有电子商务服务点，基本普及电子商务应用。全县90％以上的行政村通固定和移动宽带，全县50%以上的贫困村能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增加30%以上。同时，大力营造“大众创业、万众创新”良好氛围，使电子商务成为助推全县经济社会跨越发展的一个新型增收产业。

三、工作任务

（一）加大宣传引导。加大电商扶贫宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体对电商扶贫工作持续开展专项宣传报道；举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，转变广大干部群众思想观念，培育“互联网+”思维；及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，大力营造政府、企业以及社会各界共同参与电子商务助推精准扶贫工作的浓厚氛围。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县工信局、县文广局、各乡镇）

1.宣传部统筹协调电视台、网络媒体及县城区域LED电子屏等广告资源广泛宣传农村电子商务工作，全力营造“大众创新、万众创业”的良好氛围。

2.政府办在政府门户网站开设“电商扶贫”专栏，并开通“大美靖远”微信公众平台，通过政务微博、微信发布最新电商发展动态。

3.县交运局制作车体广告，通过车载电视、LED显示屏滚动播放有关电子商务发展政策，在公交站牌张贴宣传小横幅等，同时配合相关部门在高速公路、国省干道等路边设置大型户外广告。

4.县工信局负责“农村淘宝”合伙人招募等相关事宜，并在县城主干道进行广告装饰，负责在“靖远县电子商务服务中心”微信公众平台定期发布电商政策宣传。通过设置彩旗、刀旗和悬挂横幅、张贴标语等形式，营造全县精准扶贫电商发展浓厚氛围。

5.团县委、县妇联结合共青团“一村一电”工程，充分利用精准扶贫青年志愿服务队高校资源，重点围绕精准扶贫政策、电商实践操作、网络市场营销、物流配送等内容，在全县举办涵盖网络平台建设、农产品销售、房产信息服务、电商人才技能培训为主的青年电商创业大赛；在本单位微信平台上广泛宣传我县电商发展相关政策，吸引更多在外创业优秀青年人才返乡创业；着力挖掘青年电商创业典型，加大宣传力度，营造浓厚电商创业氛围。同时，协助县工信局完成“农村淘宝合伙人”招募宣传工作。

6.县农牧局负责对农特产品筛选推荐，并宣传电子商务相关业务知识，重点宣传“农村淘宝”项目，组织企业入驻“淘宝网”等电商平台。

7. 县文广局通过加载有线电视滚动字幕等方式，宣传电商发展的相关信息。

8. 县直各部门通过多种形式宣传电子商务相关政策，利用本单位网站、微信公众平台、办公楼LED显示屏等进行宣传；发动干部职工关注“大美靖远”微信公众平台，利用自媒体进行信息转发。

9.各乡镇在主要街道长期设置墙体广告5面、悬挂横幅10条。其中“农村淘宝”墙体广告不少于2面，宣传横幅不少于5条。

10.社区、行政村在主要路口、村委会等重点区域长期设置“农村淘宝”墙体广告2面、悬挂横幅2条，有条件的村要在路灯杆悬挂刀旗，宣传电商发展内容。

11.相关企业在厂区内部通过宣传栏、横幅等方式宣传电商精准扶贫工作政策内容。

（二）加强技能培训。以乡镇为主体，把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，并列入年度计划，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家讲座与店主现身说法相结合等多种形式开展培训。加强对网店经管者的专业培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少有一名电商应用人才和信息员。全年举办培训班不少于6期，各乡镇举办培训班不少于4次，全年培训人数达到2500人以上。（牵头单位：县工信局，配合单位：县人社局、团县委、县妇联、县工会、扶贫办、各乡镇）

1．组织县级领导参加淘宝大学县长培训班、领路人培训班等有关电子商务发展思路的培训。

2．组织县直各部门主要领导、各乡镇书记、乡镇长参加电子商务发展思路培训班。由义乌工商学院等专业培训机构解读电商发展政策，拓宽发展思路。

3．组织电商企业负责人、大学生村官参加专业培训机构组织的农产品网络销售培训。探索培训外包等多种模式，围绕特色农产品，加强对种养殖及加工大户、专业合作社人员的微营销培训，注重发挥大学生村官的带头示范作用，进行网上开店、进货与销售、网络沟通、实战操作等培训。

4．组织企业家、自建电商平台负责人、网商及“村淘”服务点负责人参加电子商务操作技能培训。开展农村电商发展解析、政策解读、电商创业等拓展培训。

5．组织农村致富带头人、未就业大学生、农村两后生、社会青年等参加电子商务知识业务培训，采取“专题讲座+实践操作”的方式，从淘宝注册、店铺设置、上架货物、订单管理、微信使用等内容进行培训，让更多群众掌握网购网销技巧，激发网上创业激情。

（三）加快园区建设。重点引进电商平台、网商、配套服务、设计研发等新兴产业企业，优化电子商务产业链，依托浙江商贸城，建成集城市形象展示、电商运营中心、青年创业孵化基地、仓储物流中心、线下贸易区为一体的电子商务产业园。（牵头单位：县工信局，配合单位：县委宣传部、县文广局、县工商质监局、团县委、县妇联、县科技局、县邮政局、县农牧局、浙江商贸城）

1.县工信局负责引进阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等电商平台入驻；负责招募、筛选电商企业和电商创业人才进驻青年孵化基地；负责电子商务产业园区规划建设监管，做好服务指导，并组织开展人员培训、政策宣讲等。

2.县委宣传部、县文广局负责电子商务产业园宣传报道工作。

3.县妇联、团县委协助工信局招募、筛选电商创业人才进驻青年创业孵化基地。对创业青年通过导师帮带、系列培训、货源对接、后期服务、资金支持等方面进行全方位创业孵化，培育出一批优秀的青年电商企业和电商企业家。

4.县农牧局负责农特产品的质量监测和质量认证。农技中心派专业技术人员入驻电子商务产业园，做好农特产品质量监测和质量安全追溯体系建设工作。

5.县工商质监局负责规范农村网络交易及有关服务行为，保护消费者和经营者的合法权益，推进行业信用体系建设；做好网店的登记与管理；鼓励农业龙头企业、农民专业合作社开展农业品牌和农产品注册、认证，进一步推动电商产品标准化、包装化、品牌化，全力打造“诚信靖远”品牌形象。

6.县科技局鼓励企业加大科研力度，开展电子商务交易的包装和品牌设计、检验检测、产品研发、品牌推广等服务。

7.县邮政局负责指导各快递物流企业开展工作；加强对物流快递行业监管。

8.浙江商贸城负责电子商务产业园区道路、绿化等基础设施建设，确保三月底前建成投入使用；负责靖远城市展厅、电商运营中心、青年孵化基地、仓储物流中心的设计及装修；负责线下贸易区的招商、运营管理及物业管理，减免相关经营场所前三年租金。

（四）完善网络支持。积极推进“宽带中国”行动计划,加快通信网络基础建设，着力实施“互联网+精准扶贫”行动计划。重点贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户,加快移动4G通讯网络建设，在小口村、九队村、旱沟村等27个预脱贫村新建通讯铁塔站点50个，升级改造通讯铁塔100个，力争实现贫困村4G网络全覆盖。加快完善电子商务产业园内光纤宽带接入，为电商企业入驻提供有效保障。（牵头单位：县工信局，配合单位：县文广局、移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司、各乡镇）

（五）健全物流配送。重点支持电子商务产业园区仓储物流中心等物流项目建设，依托顺丰、申通、圆通、中通、汇通、韵达等快递公司实现集中配送，形成分拣、仓储、配送为一体的大型物流配送中心。进一步发挥邮政配送网络体系优势，整合“万村千乡市场工程”配送企业、农家店等社会资源，在农户和商家之间建立产品“直通车”，形成具有本地特色的农村邮政物流绿色通道，减少中间环节、降低流通成本、促进农产品外销。积极引进菜鸟物流等1-2个国内知名电商物流企业入驻我县，多形式、多渠道、多类型引导电子商务物流企业与贫困乡镇实现信息对接,发展农村现代物流配送体系和冷链物流体系。到2016年末，基本实现物流快递覆盖乡镇,功能覆盖到村，将物流配送网络延伸到广大农村，解决农村物流配送“最后一公里”问题。（牵头单位：县交运局、县邮政局，配合单位：县工信局、各乡镇）

（六）推进村点建设。积极推进阿里巴巴“千县万村”、京东“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地,扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络中的应用,利用大平台提升我县电商扶贫质量水平。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式,加大贫困户电商操作技能培训服务力度,帮助贫困户开办网店。通过电商企业、协会、致富能人“一对一”帮扶,提高网店运营效益，加快贫困户脱贫步伐。鼓励农村小微商家、个人探索微平台模式,通过创新营销手段，拓宽销售渠道，发展农村电子商务。对暂不具备开办网店条件的贫困村,鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生,在县电子商务产业园或乡镇服务站开设扶贫网店,代销农特产品。2016年，选择一批贫困村开展电子商务推广示范，在永新乡九队村、旱沟村、圈湾村等27个预脱贫困村优先建设村级电商服务点，将当地优质农特产品进行线上交易推广。（牵头单位：县工信局，配合单位：县农办、县文广局、县质监局、县农牧局、县供销社、各乡镇）

1.“农村淘宝”项目村点建设任务。全面启动实施“农村淘宝”项目，建成“农村淘宝”县级运营中心和50个“村淘”服务点，其中：北滩镇4个、北湾镇2个、大芦乡2个、东升乡3个、东湾镇2个、高湾乡3个、靖安乡3个、刘川镇2个、糜滩乡2个、平堡乡1个、若笠乡1个、三滩乡2个、石门乡4个、双龙乡3个、乌兰镇4个、五合乡5个、兴隆乡3个、永新乡4个。

2.“农村淘宝”项目合伙人的招募。县工信局、团委、妇联及乡镇组织合伙人报名、筛选，由阿里巴巴通过考试、演讲等环节，确定“村淘”合伙人，实行择优录取，动态管理。

3.“农村淘宝”项目的职责分工。各乡镇负责做好农村淘宝村级服务点的选址工作,提供20-30平方米左右的办公场地，免前3年办公场地租金、物业管理、水电、光纤宽带等费用。阿里巴巴负责提供统一店面装修及运营设施，基本实现“一个村庄中心点、一条专用网线、一台电脑、一台液晶电视、一帮经过培训的代购员”的农村淘宝“五个一”。使“村淘”服务点具备网上代购代销、代缴水电费、代收发快递、预定酒店、预定出行车票、扶持村民创业等便民服务功能。

（七）鼓励品牌培育。积极推广“一村一电”模式，推动我县特色农产品网上销售,优先扶持发展靖远羊羔肉、小口大枣、靖远枸杞、高湾黑瓜籽、高原夏菜等地方名优农特产品、国家地理标志保护产品、有机农产品、甘肃驰名商标特色产业,培育地方优质特色品牌。加快我县优质农产品“地标”、“绿色”、“有机”、“无公害”资质申报认证,推进网销农产品生产标准制定、农业品牌打造、品牌推广宣传,加强贫困地区特色产品品牌化建设,进一步提升产品品质、价值和知名度。各乡镇负责做好辖区内农特产品资源整合及网上推广工作。（牵头单位：县工商质监局，配合单位：县农办、县文广局、县农牧局、县工信局、各乡镇）

四、强化保障

（一）明确责任分工。围绕做好电子商务精准扶贫工作，靠实各部门职责任务。扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作；工信部门负责做好电商大平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、市场建设、人才培训、业务指导和监督检查等工作，协调电信、移动、联通、铁塔、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作；工商质监、农牧、食药部门负责做好农产品品牌的培育、网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作；财政部门负责做好电子商务和流通体系精准扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法，将“农村淘宝”项目所需资金列入年度预算。

（二）强化政策支持。重点扶持一批优势科技型电子商务企业做大做强，推动中小微电子商务企业实施自主创新、转型升级和中小型电子商务企业信用担保及服务体系建设；县财政电子商务专项资金以贴息、以奖代补方式对发展电子商务有成效的企业给予支持，同时将贫困户开办网店优先纳入各项惠农贷款扶持对象；对符合享受税收优惠政策条件的电子商务企业，税务部门要积极做好跟踪辅导，帮助企业用足用好各类政策资源；优先安排本地电子商务示范企业扩大经营、国内知名电商企业落户、重大电子商务项目建设用地指标。

（三）严格考核奖惩。将发展电子商务纳入县政府考核体系，以销售业绩为主进行量化考核，严格按《靖远县电子商务发展奖励扶持办法》兑现考评。对电子商务精准扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务切实得到落实。强化对精准扶贫电商支持计划实施落实情况的督查督办，及时总结好经验好做法，根据新形势、新情况、新要求，不断完善电商扶贫政策，形成电子商务扶贫考核长效机制。

靖远县电子商务发展奖励扶持办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为加快我县电子商务发展，根据省商务厅省工信委省扶贫办《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》（甘办发〔2015〕28号）、白银市人民政府《促进电子商务产业发展实施意见》（市政发〔2015〕34号）和县政府《关于加快推进电子商务产业发展的实施方案》（靖政发〔2015〕90号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 县财政预算每年安排300万元电子商务发展资金，采用以奖代补形式扶持全县电子商务发展，其中： 80万元用于阿里巴巴集团“村淘”项目宣传培训推广及淘宝合伙人销售激励等。

第三条 本办法适用于在我县范围内从事电子商务相关的产业园区、企业、电子商务销售平台、网货供应商、各类网店和支持我县电商发展的机构、团体、个人等。

第二章 奖励扶持政策

第四条 鼓励发展电子商务产业园。着重鼓励县域内商贸流通、生产型企业建设电子商务产业园，提供电子商务产业孵化、学习培训及相应服务，每年评选1-2家园区作为电子商务示范基地，一次性奖励资金30万元。

第五条 鼓励各行业实体企业参与电子商务。对县域内商贸流通、生产性服务业等行业中参与电子商务发展，实现网上营销与店面销售相结合的实体企业给予奖励扶持。对年销售额在100万元以上200万元以下，其中网店销售额占30%以上的企业，给予1万元奖励；对年销售额在200万元以上500万元以下，其中网店销售额占35%以上的企业，给予2万元奖励；对销售额在500万元以上，其中网店销售额占40%以上的企业，给予3万元奖励。

第六条 鼓励城乡居民开办网店。对在县域内开办的以销售我县农特产品为主的网店，年销售额首次突破10万元的一次性奖励5000元，突破20万元的一次性奖励1万元，突破50万元的一次性奖励3万元，突破100万元的一次性奖励5万元。

第七条 大力扶持网货供应商。对专门为电商提供优质网货产品的特色农产品加工、销售企业及专业合作社，年销售额100万元以上300万元以下的，给予1万元奖励；年销售额300万元以上500以下的，给予2万元奖励；年销售额500万元以上的，给予3万元奖励。

第八条 鼓励创新研发。

(一)研究开发包装农副土特产品获得省名牌产品的企业或合作社，一次性奖励团队1万元；获得国家名牌产品的企业或合作社一次性奖励团队3万元。对拥有自主知识产权、形成地域品牌形象的包装设计创意，奖励团队5000元。

（二）鼓励企业或合作社自建网络平台进行在线销售，年销售额在100万元以上、经营期限超过一年的平台，按基础网络服务费用的50%给予一次性补助，最高不超过2万元。

第九条 扶持物流配送企业。鼓励县邮政、快递等物流企业“进乡入村”开展物流配送业务，发展农村物流体系建设。物流企业在农村建设的配送网点，向外发送农、特产品，以快递发货单为依据，每单补贴1元，对于偏远乡镇（靖安乡、石门乡、双龙乡、兴隆乡、永新乡、若笠乡、高湾乡），每单补贴2元。

第十条 奖励电商发展先进企业、优秀乡镇、电商发展十佳村、培训机构及十佳电商带头人。

（一）支持电子商务企业做大做强。每年按效益、规模、就业情况认定10家电子商务企业为靖远县电子商务重点企业。并择优推荐申报国家、省、市级电子商务重点企业，争取上级奖励扶持资金。

（二）强化乡镇电子商务目标管理。对年度电子商务目标任务考核业绩优秀的乡镇进行奖励：一等奖1名，奖励2万元；二等奖2名，奖励1.5万元；三等奖3名，奖励1万元。

（三）评选“电商发展十佳村”。 对年度业绩优秀的村进行奖励并颁发奖牌，一次性奖励5000元。

（四）扶持电商人才队伍建设。对社会青年、未就业大学生、退伍军人、个体工商户等进行培训，年培训500人次以上、培训后学员开办网店50家以上、年销售额50万元以上的培训机构，一次性给予2万元奖励。

（五）评选“十佳电商带头人”。对从事电子商务工作并带动群众开办网店，当年开办网店5家以上，且网店年销售额达5万元以上的带头人，年终一次性奖励2000元。对在贫困村从事电子商务工作并带动群众脱贫致富，开办网店2家以上、且年销售额达2万元以上的带头人，年终一次性奖励2000元。优先推荐贫困村大学生村官参选。

第十一条 其他扶持政策。

（一）凡在我县注册的网店及电子商务企业，享受国家及省市支持中小企业发展在税收减免、融资担保、小微企业贷款等方面的优惠政策。

（二）对从事电子商务产品设计、研发的企业及网店，在双联贷款、妇女小额贷款、创业贷款等方面给予优先扶持。

（三）积极帮助重点园区、运营商、培训孵化机构、农村物流等企业争取上级专项扶持资金，以解决电商企业资金短缺的问题，支持我县电子商务快速发展。

第三章 考核评定

第十二条 县促进电子商务产业发展工作领导小组组织考核组对全县电子商务工作进行年度考评。

第十三条 通过考评评选优秀乡镇。考评内容：

（一）领导重视程度。主要考评各乡镇成立电子商务工作领导小组等机构、出台促进电子商务发展工作方案、召开会议研究部署电子商务工作等方面。

（二）电商应用推广。主要考评各乡镇电子商务企业及网店数量、规模、销售量、交易额等内容。

（三）推进工作情况。主要考评本年度各乡镇电子商务工作开展、电商统计数据报送、乡（村）级电子商务服务站（点）建设人员配备、宣传培训及创建电子商务示范企业等情况。

（四）电商扶贫成效。主要考评贫困村电子商务网店建设、人员配备、大数据平台电商信息采集录入、帮助贫困户增收致富，脱贫成效等情况。

第十四条 通过考评评选“电商发展十佳村”。具体考核内容：

（一）村级服务网点建设及人员配备情况。

（二）村级服务网点培训宣传、引导群众转变观念、开展网络购物情况。

（三）村级服务网点指导开办网店的数量，组织本地特色农产品及手工艺品网络销售情况。

（四）引进快递物流企业情况。

（五）帮助贫困户外销农特产品，增收脱贫情况。

第十五条 网上销售达到奖励标准的企业和个人，由县促进电子商务产业发展工作领导小组对电商平台、网点销售业绩进行统计审核，评定奖励结果。

第十六条 对网店店主同时开通多个网店的，销售额单个进行统计，不累计叠加。

第十七条 对同时获得两项及以上奖励的，只选择其中奖励额度最高的一项进行奖励。

第十八条 对当年出现食品卫生安全、生产安全、企业诚信或其他违法违纪情况的电子商务企业或网店，取消政策扶持、评先选优和奖励等资格。

第十九条 对因虚假上报数据获得扶持和奖励的企业、个人及社会组织等，一经查实后立即追回其所得奖金，取消其获得的荣誉称号，并在全县范围内进行通报批评,对触犯法律的，移送司法机关，严格依法追究法律责任。

第四章 附 则

第二十条 本办法由县工信局、县财政局负责解释。

第二十一条 本办法自2016年1月1日起施行。

靖远县阿里巴巴“农村淘宝”项目建设 实施方案

为深入贯彻落实商务部《2015年电子商务工作要点》及《靖远县加快推动电子商务发展实施方案（2015—2017年）》（靖政发〔2015〕90号）文件精神，加快我县农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点建设进程，推进农村电子商务应用，我县与阿里巴巴集团沟通协商决定合作建设阿里巴巴农村淘宝项目，为确保项目稳步快速推进，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，以优化农村电子商务发展环境、扩大就业创业渠道、解决农村买难卖难问题为目标，通过农村淘宝这一信息化载体，加快农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务站建设，培育和壮大农村电子商务经营主体，有效突破信息和物流瓶颈，促进农村电子商务普及应用，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，不断提升我县农村电子商务应用水平，努力开创农村电子商务建设新局面。

二、建设内容

农村淘宝项目建设内容主要包括“五个一”，即一个村级服务站点、一条专用网线、一台电脑、一台液晶电视、一批经过培训的代购员。由阿里巴巴集团派员工设点服务，提供相关硬件支持，建立农村淘宝靖远县县级运营服务中心，并在仓储物流、培训和业务指导等多个环节提供便利服务。在靖远县电子商务产业园（浙江商贸城）为阿里巴巴集团提供总面积为1000－1500平方米的办公及仓储用地，其中,办公场所300平方米，展示区150平方米，仓储至少700平方米，3年内免费提供农村淘宝使用，并提供服务中心硬装装修。阿里巴巴负责办公设备、仓储设备、办公用品、运营人员和团队、网站技术平台、服务中心体系化培训，自建物流补贴等投入。乡镇政府配合建立村级服务站点，筛选招募符合条件的代购员。村级服务站点统一门头标识，统一配置电脑、电视和办公桌椅，并对代购员统一培训，开展运营推广活动。村级服务站点建立后具备网上代买、代卖、代缴水电等费用、代收发快递、预定酒店、预定出行车票、扶持村民创业等服务功能。

三、实施步骤

第一阶段：2016年底前，建成农村淘宝靖远县县级运营服务中心和50个以上村级服务站点；

第二阶段：2017年底前，新建村级服务站点50个以上，村级服务站点总数达到100个以上；

第三阶段：2018年底前，新建村级服务站点76个以上，村级服务站点总数达到176个。

第四阶段：2020年底前完成对所有村级服务点的政策资金扶持。

四、保障措施

（一）强化组织领导。为加强农村淘宝项目建设的组织领导，确保各项工作顺利开展，县上成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关部门和各乡镇主要负责人为成员的靖远县农村淘宝项目建设领导小组，具体负责全县“农村淘宝”项目推进工作的统筹和协调（具体名单及职责附后）。各乡镇、各部门也要成立由主要领导为组长的农村淘宝项目实施工作领导小组，落实专职人员，负责推进本乡镇、本部门承担的各项工作任务。

（二）强化协作配合。农村淘宝项目建设是一项整体性很强的工作，各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，对照责任分工既要各司其职、各负其责，又要加强协作、密切配合，确保各项任务全面落到实处。县直各部门要切实提升责任意识和服务水平，主动加强与乡镇的衔接协调，帮助、指导乡镇解决工作中的困难和问题，确保各项工作任务有序协调推进。县工信局要充分发挥牵头抓总作用，主动加强与阿里巴巴集团沟通衔接，特别要做好县级服务中心建设的各项前期准备工作，确保项目建设顺利推进。

（三）强化宣传推广。县工信局要积极协调阿里巴巴集团，安排专题培训会议，加强对各乡镇乡镇长、团委书记、村干部的业务培训，提高服务技能。县宣传部门要利用各类媒体，采取各种形式，加大对农村淘宝项目的宣传报道。各乡镇要发挥好农村骨干网络作用，鼓励引导村民了解、接受、使用农村淘宝，使电子商务真正走进农村，让村民享受到电子商务带来的便利和商机。

（四）强化督查考核。坚持把农村淘宝项目建设管理工作纳入全县目标责任制管理考核内容，并根据年底考核结果严格兑现奖惩，以推动各项工作任务高效落实。县农村淘宝项目建设领导小组办公室要充分发挥职能作用，不断加强对各乡镇、各部门工作完成情况的督促检查，并将督查情况在全县范围内进行通报，倒逼各乡镇、各有关部门加快工作节奏，强化工作措施，狠抓任务落实。