靖政办发〔2016〕50号

靖远县人民政府办公室

关于印发靖远县2016年度水污染防治工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，县政府直属事业单位，驻靖各单位：

《靖远县2016年度水污染防治工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

靖远县人民政府办公室

2016年4月29日

靖远县2016年度水污染防治工作实施方案

为深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）和《甘肃省水污染防治工作方案》（甘政发〔2015〕103号）精神，切实加大水污染防治力度，不断改善水环境质量，确保全县水环境安全，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以推进生态文明建设为统领，以改善水环境质量为核心，不断强化源头控制、过程监管、末端治理，进一步加大现场执法力度，强化部门协调，形成治污合力，不断提升管理水平，促进全县水环境质量进一步改善。

二、水环境质量目标

到2016年，黄河白银段靖远桥断面水质达到Ⅱ类；祖厉河水质维持稳定；靖远县城区吴家湾集中式饮用水水源水质均达到或优于Ⅲ类。

三、工作任务

（一）狠抓工业企业污染防治

1.取缔不符合产业政策的工业企业

2016年底前，依法取缔不符合国家产业政策及行业准入条件的小型印染、炼焦、炼油、农药、淀粉等严重污染水环境的生产项目，列出“十小”企业清单（详见附件3表1）。（牵头单位：县工信局、县发改局；责任单位：县环保局、县国土局等）。加强现场环境执法检查，杜绝已关闭企业死灰复燃。（牵头单位：县环保局；责任单位：县工信局、县发改局、县国土局等）

2.集中整治工业园区水污染

全县各工业园区应严格执行环境影响评价制度，各工业园区应同步规划、建设污水处理设施；2017年底前，工业园区应按规定建成污水集中处理设施，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目；园区内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入工业园区污水集中处理设施（详见附件3表3）。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：县环保局、县工信局、各园区管委会等）

3.全面整治矿产资源开发

逐一排查矿产资源开发企业环境保护措施落实情况；2020年底前，全面取缔黄河白银段沿岸非法开采行为，以及集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的矿产资源开发项目。（牵头单位：县国土局、县水务局；责任单位：县发改局、县环保局等）

严格限制审批水源准保护区和自然保护区实验区内的矿产资源开发项目。（牵头单位：县国土局、县发改局；责任单位：县环保局等）

全面整治矿产资源开发遗留的废石、废渣等环境风险源，安全处置危险固体废弃物，防止污染地下水。（牵头单位：县环保局；责任单位：县国土局等）

全面整治矿产资源开发企业，加强矿产资源开发企业的废水排放管控。重点推进采砂场、选矿厂和洗煤厂废水的循环利用。尾矿库要做好防渗措施，设置隔离防渗层或渗透水回收设施。（牵头单位：县环保局；责任单位：县安监局等）

（二）经济结构转型升级

1.淘汰落后产能

依法淘汰落后产能。2016年起，根据国家产业政策规定和供给侧改革要求，结合水质改善要求及产业发展情况，确定落后产能淘汰企业清单，制定并实施分年度落后产能淘汰方案。对布局不合理的重污染企业，结合产业结构调整计划制定年度搬迁改造方案，明确搬迁时间、地点、规模及工艺改造等方案（详见附件3表4）。（牵头单位：县工信局；责任单位：县环保局等）

2.重点行业清洁化改造

以化工、有色金属冶炼、农副食品加工等行业为重点，开展水污染专项整治，实施清洁化改造，制定整治和清洁化改造清单（详见附件3表5），明确年度任务。（牵头单位：县环保局；责任单位：县工信局等）

（三）城镇污染治理

1.全面加强配套管网建设

加快实施雨污分流改造。明确配套管网设施建设和改造的年度任务，明确实施进度和年度清单（详见附件3表6、表7、表8）。对已建设的污水管网加强防护，全面取缔截流灌溉的行为，提高城镇污水处理率。（牵头单位：县住建局，责任单位：县发改局、县环保局等）

2.推进污泥处理处置

积极推进污泥无害化处理处置，禁止污泥进入耕地，取缔非法污泥堆放点。积极争取资金建设污泥处理设施，做到污泥无害化、资源化处理。明确污泥处理处置设施建设、改造及污泥无害化处理处置的年度任务，明确实施进度和年度清单（详见附件3表9）。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县工信局、县环保局、县农牧局等参与）

（四）农业农村污染防治

1.防治畜禽养殖污染

结合我县畜牧业发展实际，科学划定畜禽养殖禁养区。2016年底前，完成畜禽养殖禁养区划定工作，制定实施禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁计划。明确年度禁养区养殖场关闭或搬迁总量、关停时限与区域要求（详见附件3表12）。（责任单位：县农牧局）

合理布局畜禽养殖生产，科学确定养殖品种、规模和总量，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，规范畜禽养殖行为，推动畜禽规模养殖废弃物资源化利用。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，因地制宜推广堆肥发酵、沼气能源利用、有机肥生产等畜禽粪污综合利用技术模式。2016年起，新建、改扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流，实现粪便污水资源化利用。明确年度规模化养殖场治理设施建设的重点区域，治理设施建设项目落实到具体养殖企业（详见附件3表11）。（责任单位：县农牧局）

2.控制农业面源污染

认真贯彻落实《白银市打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，继续实行测土配方施肥，推广精准施肥。制定并实施农业面源污染综合防治方案，明确控制农业面源污染的年度任务和进度要求。（责任单位：县农牧局）

3.加快农村环境综合整治

改善农村人居环境，开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置等建设工程，积极推进国家级、省级生态乡镇及美丽乡村示范村庄创建。组织开展河道大清理行动，清理河道垃圾、杂草、枯烂树枝等水面漂浮物，打捞河道病死动物，疏浚河道、清除严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的河道障碍物。清理河岸垃圾堆和农业生产废弃物，推进农村环境卫生综合整治。明确年度农村环境综合整治的重点乡镇、河道清淤疏浚的重点区域及河段，确定工程范围和实施进度（详见附件3表14）。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县住建局、县环保局、各有关乡镇等）

（五）水资源节约保护

1.控制用水总量

明确年度用水总量控制、重点用水户和大型灌区的监控信息名录建立的年度目标任务、水功能区纳污能力核定的年度目标任务。严控地下水超采，明确未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井的年度关闭计划。明确开发利用地下水水位、取水总量双控制约束指标体系建立的年度目标任务。（责任单位：县水务局）

2.提高用水效率

抓好工业节水，加强城镇节水，发展农业节水，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等灌区农田高效节水技术（详见附件3表15）。（责任单位：县水务局、县农牧局）

（六）水生态环境保护

1.排污管理和风险防控

完善污染物统计体系，逐步将工业、城镇生活、农业和移动源等各类污染源纳入环境统计范围。进一步规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，新建、改建、扩建涉水工业企业建设项目要按照《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》，严格审批建设项目主要污染物总量指标审核，做好总量前置审批工作。（责任单位：县环保局）

防范环境风险。督促沿河工业企业、工业园区于2016年底前开展并完成环境风险评估，分“一般、较大、重大”划定环境风险等级。沿河工业企业、工业园区要按照环境风险等级，制定应急预案，落实防控措施。有序开展环境健康调查，着力解决损害群众健康的突出环境问题。（牵头单位：县环保局；责任单位：县工信局、县卫生计生局、县安监局等）

稳妥处置突发水环境污染事件。按照《白银市突发环境事件应急预案》（市政办发〔2015〕125号），修订完善县级突发环境事件应急预案，落实主体责任，强化部门联动，定期开展应急演练。根据事件级别，落实预警预报与响应程序、应急处置及保障措施，依法及时对外公布相关信息，并做好舆论引导和舆情分析工作。（牵头单位：县环保局；责任单位：县工信局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县交运局、县水务局、县林业局、县卫计局、县安监局等）

依法核发排污许可证。健全完善总量减排长效机制，分年度制定排污许可证核发计划，继续做好排污许可证核发、年度审核和信息公开工作。加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标，严格将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围。禁止无证排污或不按排污许可证规定排污。（责任单位：县环保局）

    建立水污染源排放清单和动态更新机制。加大对排污单位的日常监督检查力度，定期向社会公开污染源环境监管信息。建立企业“黄牌”、“红牌”警示处罚制度，对超标和超排放总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的予以“红牌”处罚，一律停业或关闭。（牵头单位：县环保局；责任单位：县工信局等）

完善监管执法机制。认真落实属地监管职责，强化环保、公安等部门的协作，完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接配合机制。（责任单位：县环保局、县公安局）

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者，严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、批建不符、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（牵头单位：县环保局；责任单位：县公安局、县住建局等）

提高环境监管能力。增强环境监测、环境监察、环境监控、环境应急人员力量，每年组织开展专业技术培训，不断提高基层环保监管能力，严格执行环境监察执法、环境监测持证上岗制度。根据全省网格化监管要求，于2016年起实行环境监管网格化管理体系，明确环境监测网络建设年度目标任务和环境监管能力提升等年度计划（详见附件3表16）。（牵头单位：县环保局；责任单位：县编办、县人社局等）

2.水生态环境安全保障

认真落实《中华人民共和国水污染防治法》，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序开展水源地规范化建设（详见附件3表17），采取“一源一策，分级防治”的办法，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源保护工程建设。（牵头单位：县环保局；责任单位：县发改局、县财政局、县水务局等）

切实加强饮用水水源地、制水供水（二次供水、农村安全饮水工程供水）、用户水龙头全过程监管，加大城镇集中式和农村分散式饮用水水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度。例行开展水源地水质监测、供水厂出厂水质和农村安全饮水工程水质检测，定期评估集中式饮用水水源环境状况和制水供水过程安全状况，保证水量、提高水质，使贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。（责任单位：县水务局、县卫计局、县环保局、县住建局等）

组织对全县加油站进行防渗改造，其地下油罐全部改造为双层罐；不具备改造条件的，必须建设防渗池。2016年起，新建、改造、迁建的加油站地下油罐必须为双层罐（详见附件3表18）。（责任单位：县工信局、县环保局、县安监局、县发改局等）

开展清理河道非法采砂、洗砂专项治理，重点拆除违章占用河道建筑，2016年底前取缔无证采砂场、洗砂场，疏浚河道，保障防洪和供水安全。（牵头单位：县水务局；责任单位：县国土资源局、县环保局、县安监局、县公安局）

加快祖厉河流域综合整治。对祖厉河城区段两岸的排污渠、排污口实施全面封堵，两岸的任何企业、单位和个人不得向河道排放污水及任何其他可能污染河道水体的污染物。（责任单位：县水务局、县环保局）

将城镇集中式饮用水水源一级保护区以及自然保护区核心区、缓冲区作为水产养殖禁养区，坚决禁止在禁养区新建水产养殖设施，逐步关停取缔禁养区内的水产养殖池塘；将城镇集中式饮用水水源二级保护区、准保护区和农村分散式饮用水水源防护范围、自然保护区实验区作为水产养殖限养区，科学确定养殖规模、品种和模式。有序实施水产养殖池塘和网箱标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。督促水产养殖行业全部使用人工配合饲料，减少使用冰鲜杂鱼饲料。加强养殖投入品管理，建立质量安全内控、产地准出和产品追溯制度。开展专项整治，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。（牵头单位：县农牧局；责任单位：县环保局等）

 采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、活水循环等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。制定城市建成区黑臭水体整治的年度计划（详见附件3表19）。（牵头单位：县住建局；责任单位：县环保局、县水务局、县农牧局等）

   （七）各方责任及公众参与

国家、省级确定的重点排污单位要统一在省环保厅或市环保局网站，依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（牵头单位：县环保局；责任单位：县发改局、县工信局等）

鼓励公众依法、有序监督各项水污染防治措施落实情况，加强水污染防治的科普和法制宣传。充分利用各类媒体，加强对水污染防治、水资源管理、水生态保护工作的宣传报道，适时邀请公众代表参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查，主动公开曝光环境违法典型案件。（责任单位：县委宣传部、县环保局）

健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。（责任单位：县环保局）

    四、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强对全县水污染防治工作的组织领导，县政府成立靖远县水污染防治行动计划领导小组（详见附件1），统筹协调全县水污染联防联控工作，研究解决水污染防治工作中的重大问题，落实水污染联防联控工作措施。各有关部门负责水污染防治行动计划的组织落实，同时应成立相应的组织机构，及时将工作进展及完成情况向县政府报告。县政府有关部门要按照职责分工制定具体计划措施，落实责任，确保工作目标的全面实现。

（二）完善工作机制。领导小组办公室县环保局要制定水污染防治工作考核办法，对主要指标和工作任务进行月调度、月汇总，及时分析研判存在的问题，并向县委、县政府报告。各有关部门填写具体任务表并报领导小组办公室。水污染防治工作列入各部门年度目标责任书，县督查考核局对各部门治污工作进行督查考核。对整治工作进度落后于时间要求的，县政府向牵头和责任单位发出预警；对工作进展缓慢、进度严重滞后于时间要求的，县政府领导对其主要领导进行诫勉谈话；对完不成年度工作任务的，实行“一票否决”。

（三）加大资金投入。各职能部门要积极争取国家和省市专项资金支持，县财政要统筹资金，加大对水污染防治项目的支持力度。逐步完善水污染防治资金投融资机制，推行PPP等投资模式，积极引导市场资金参与水污染防治，为水污染防治项目顺利实施提供资金保障。

（四）提升监管能力。在城区全面实施网格化管理，实行县、乡（镇）、村三级监管体系，建立环保监察和城管执法联动机制，实现城区网格管理全覆盖、巡查全天候。积极推进县环境监测站标准化建设，全面准确监测水环境质量，定期开展水环境质量评估，实现环境信息全民共享。

附件：1.靖远县水污染防治领导小组成员名单     

2.水污染防治重点工作任务分解表

      3.水污染防治具体任务表

附件1：

靖远县水污染防治领导小组成员名单

   组  长：刘力江    县委副书记、县长

   副组长：张克荣    县政府副县长

   成  员：张志昌    县教育局局长

           苗晓青    县政府办公室主任

  何乃学    县督查考核局局长

李正学    县发改局局长

           王定君    县工信局局长

周  盛    县委宣传部副部长、县文广局局长

           刘正周    县财政局局长

           王得俭    县委组织部副部长、县人社局局长

           罗爱民    县编办主任

           魏谭勋    县住建局局长

           陈其玉    县国土局局长

           陈  宇    县环保局局长

           王尚文    县交运局局长

           王玺瑞    县水务局局长

           李明福    县安监局局长

           杨占霞    县科技局局长

           杨虎城    县林业局局长

           金  忠    县规划局局长

           潘万瑞    县园林局局长

           金世立    县工商质监局局长

           张明业    县气象局局长

           王世栋    县卫计局局长

           刘忠祖    县城投公司经理

           岳  伟    县农牧局局长

           胡云睿    县执法局局长

           朱国学    县公安局副局长

           赵爱世    乌兰镇镇长

           张正虎    东湾镇镇长

           杨  博    北湾镇镇长

           连总政    刘川镇镇长

           吴爱民    北滩镇镇长

           刘兴贤    大芦乡乡长

           吴晓英    平堡乡乡长

           刘宝仓    三滩乡乡长

           何  伟    糜滩乡乡长

           曹  榕    永新乡乡长

           张有良    兴隆乡乡长

           韦锡龙    石门乡乡长

           高  弘    双龙乡乡长

           安清民    东升乡乡长

           王天祥    五合乡乡长

           丁玉龙    靖安乡乡长

           王定红    若笠乡乡长

           刘治斌    高湾乡乡长

   　领导小组办公室设在县环保局，承担领导小组日常工作,办公室主任由陈宇同志兼任。

附件2

重点工作任务分解表

附件3

水污染防治具体任务表

表1 “十小”企业取缔计划

表2 工业企业水污染治理设施提标改造计划

表3 工业园区集中污水处理设施建设及改造工程

表4 城市建成区重污染企业搬迁计划

表5 重点行业清洁化改造（强制性清洁生产审核评估）计划

表6 城镇污水处理设施建设工程

表7 城市污水收集管网改造完善工程

表8 城镇污水处理设施升级改造工程

表9 城镇污泥处理处置工程

表10 城镇污水再生利用工程

表11 规模化畜禽养殖污染防治工程

表12 禁养区内规模化畜禽养殖搬迁改造计划

表13 大型灌区农田退水试点工程

表14 农村环境连片综合整治计划

表15 节水工程

表16 环境监管能力建设工程

表17 饮用水水源环境保护工程

表18 加油站防渗改造工程

表19 城市建成区黑臭水体治理工程