新时期全县爱国卫生工作实施方案

（2015-2020年）

为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）、《甘肃省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（甘政发〔2015〕37号）和《白银市人民政府关于印发新时期爱国卫生工作实施方案的通知》（市政发〔2015〕258号）文件精神，推动我县爱国卫生工作持续深入发展，切实改善我县城乡环境，提高人民健康水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”工作方针，按照全面深入、整体部署、分类实施、重点突破的原则，以显著提升人民群众健康水平和文明卫生素质为根本，以有效治理城乡环境危害因素和明显改善城乡环境卫生条件为重点，以全民健康教育和健康生活方式普及为主线，以病媒生物预防控制和重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预为核心，以扎实开展卫生创建活动和进一步改善有利于健康的社会环境和政策环境为载体，全面深入开展城乡爱国卫生运动，优化城乡人居环境，提升人民群众健康水平，努力建设美丽靖远、幸福靖远。

二、重点任务

（一）深入开展城乡环境卫生综合整治行动。一是制定《靖远县城乡环境整洁行动实施方案（2015-2020年）》，按照突出重点、全面整治的原则，认真开展整洁行动，逐年逐项推进落实重点任务。二是推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理模式，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行，支持有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。三是全面开展“畅、安、舒、美”交通运输网络建设，对公路、车站等地开展环境卫生整治。加强对交通沿线两侧城乡居民生活垃圾和“白色垃圾”的收集处理，打造靓丽交通风景线。四是推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。五是推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，规范农药包装物和农膜等废弃物处置，开展秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。六是深入推进标准化农贸市场、菜市场示范工程建设，优化市场布局、完备硬件设施、理顺管理体制、严格市场准入、规范经营秩序，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度，引导市场持续健康发展，着力改变交易条件简陋和环境脏乱差现象。七是以推进“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化”五大项目为重点，制订或修订村规民约，落实清扫保洁制度，开展连线成片的村庄整治，有序推进美丽乡村建设。

（二）切实保障城乡饮用水安全。一是继续开展生态清洁型小流域治理，改善农村生活用水条件，改善城乡水环境。加强水源地、河道湖泊、水泥等重点行业污染物排放的环境监管，强化水和土壤污染的环境风险控制。二是坚持源头管控，建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，强化水质检测监测，确保饮用水安全。三是加强农村饮水型氟中毒等地方病病区饮水安全工程建设，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。四是在有条件的地方，优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水。五是通过支持水质检测监测机构合作共建或政府购买服务等方式，加强饮用水卫生监测能力建设，逐步实现《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）规定的全部106项水质指标检测能力，具备水质常规指标的检测能力。建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络和信息共享平台。

（三）加快农村改厕步伐。一是坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。重点在中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、公路沿线建设无害化卫生公厕。二是各乡镇、各部门要在争取国家农村改厕项目的基础上，按照归口管理的原则，做好厕所建设、管理、维修工作。适当提高改厕补助标准，发挥财政资金的引导作用，合理整合项目资源，不断拓宽资金筹措渠道，形成多方投入的改厕筹资模式。三是加强改厕适宜技术研究，在干旱缺水地区推广节水型卫生厕所，在居住相对集中的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的三格式化粪池卫生厕所或“四格式生态厕所”等新技术；在城镇化程度较高、可以利用城市污水排放处理系统的地方修建具有完整下水道的水冲式厕所。四是加强改厕后续服务和管理工作，教育和引导群众使用好卫生厕所。对重点公共场所已建成的公共厕所要进行全面排查，对管理混乱或挪作它用等问题责成主管单位加以改进。

（四）科学预防控制传染病和病媒生物。一是坚持预防为主，建立健全传染病和病媒生物监测网络，定期开展监测调查，针对不同病种采取有效防控措施，从源头上控制疾病的发生与传播。二是全面落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施，切实做好传染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。三是充分发挥乡镇、社区、机关、企事业单位等爱国卫生机构队伍的群众工作优势，实现专业防控和群众参与协作配合，形成上下联动、共同防治的工作格局。四是做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害和大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作，确保大灾之后无大疫。五是及时加强对蚊蝇鼠蟑等病媒生物的监测，定期开展“除四害”活动，积极筹备建设病媒生物防制行业协会，规范行业管理和服务行为，逐步实现病媒生物防制服务市场化、专业化。

（五）大力实施城乡居民健康素养提升工程。一是深入贯彻落实“健康中国2020战略”和“甘肃省城乡居民健康素养提升工程行动计划”，建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，科学、规范、有效开展健康促进工作，全面提升城乡居民健康素养、健康水平和生活质量。二是在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，积极开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，有效提高群众文明卫生意识。三是将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。充分利用互联网、移动客户端等新问媒体传播健康知识，加大新闻媒体开展卫生防病知识公益宣传力度，大力实施健康应急救护为主的培训教育，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。四是医疗卫生机构提供诊疗服务时要积极开展个性化健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。全面推进全县基层健康教育“村级三件事”活动（中医适宜技术推广、健康文化墙建设、健康沙龙活动）。

（六）广泛推进全民健身活动。一是建设一批与现代城镇化发展相适应的全民健身设施，改善城乡居民运动健身条件，逐步提高公共体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次，形成比较健全的全民健身公共服务体系。二是依托各类公共体育设施，不断拓展健身渠道，通过完善制度，加强管理，将内部体育设施逐步向社会开放，实现资源共享，有效提高公共体育资源的利用率。三是加大对青少年学生体质健康的扶持力度，开齐上好体育课。做好每年一次学生体质健康检测，切实保证中小学生每天1小时体育活动。四是加强职工体育，推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。广泛开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久参加健身活动。充分发挥各级体育、单项运动等协会优势，组织开展有创意、有规模、有趣味性的群众体育活动，提高群众科学健身水平。

（七）积极开展无烟环境创建活动。一是认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，落实各项社会控烟政策措施，稳步推进公共场所和工作场所禁烟工作。二是积极开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟、不送烟的社会风气，营造全面控烟的社会氛围。三是领导干部主动发挥带头表率作用，严格遵守中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(厅字〔2013〕19号)规定。四是严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。五是积极开展无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位、无烟公共场所和无烟草广告城市创建活动，努力营造无烟环境。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。

（八）深入推进卫生城乡镇创建。一是将卫生乡镇创建作为提高乡镇卫生管理水平的有效载体，积极改善人居环境，不断提高城镇化建设的品位和档次，带动改善农村环境卫生。二是制定科学合理的卫生乡镇创建目标和实施方案，改进评价标准和办法，完善退出机制，进一步加强对卫生乡镇创建的技术指导和动态管理。三是围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化，结合新型城镇化建设和生态文明示范村创建，全面推动资源节约和环境保护。

（九）探索推进健康城市建设。一是根据城市发展实际，编制健康城市发展规划，将健康政策相关内容纳入市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。二是结合深入推进医药卫生体制改革，不断优化健康服务，大力推进基本公共卫生服务均等化，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变，推进健康生活模式向基层延伸。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。三是推动健康知识进农村、进社区、进学校、进单位，开展“健康机关、健康单位、健康校园、健康企业”等“健康细胞”建设工程，提高社会参与程度。

三、组织领导

（一）努力形成推进工作的整体合力。各乡镇、各部门要切实落实推进爱国卫生工作主体责任，将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。爱卫会要充分发挥统筹领导作用，及时制定爱国卫生工作规划，定期召开全委会会议和联络员会议，安排部署各项重点任务。爱卫办要积极发挥牵头协调作用，加强与相关部门的沟通衔接，强化部门责任落实。爱卫会各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进工作的整体合力。

（二）不断提高依法行政和科学治理水平。要切实加强爱国卫生普法教育，认真贯彻国家《传染病防治法》、《大气污染防治法》、《环境保护法》等法律法规，不断提高依法行政、依法治理的水平。强化信息资源开发利用，积极开展交流合作，推动爱国卫生工作信息共享。积极畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。

（三）积极创新爱国卫生工作机制和方式。要进一步转变观念，拓宽工作渠道，积极探索建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、健康教育、病媒生物预防控制等工作。要改进爱国卫生活动形式和内容，广泛动员社会力量通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与爱国卫生公益活动，发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。坚持开展“爱国卫生月”、“环境卫生整治月”等活动，努力解决社会关注、群众关心的突出问题。

（四）切实加强爱国卫生工作能力建设。为了加强县级爱国卫生组织及能力建设，将县文明办与县爱卫办机构进行合并，工作业务深度融合，队伍进一步加强。将爱国卫生工作与精神文明工作同安排部署，同检查考核，提高爱国卫生工作的重视程度。卫生城市与文明城市将同创同建，节约成本，提高效率。按照“只能加强，不能削弱”原则，加强爱国卫生组织建设，健全爱国卫生组织体系，不断提高工作水平。进一步加强经费支持，做到机构、人员、经费、任务四落实，确保事有人干、责有人负。

（五）制订切实可行的行动计划。要坚持政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，逐级建立有效的工作机制。按照本方案要求，结合各自实际，制定每个年度的行动计划，行动计划要科学合理、具体可行，做到全面工作与重点工作相结合，长远目标与年度目标相结合，日常督查与综合考评相结合，明确相关部门责任分工，落实主体责任，扎实推进各项工作。

（六）加强工作考核评估。县爱卫会等有关部门要按照责任分工，做好统筹协调、督促检查和工作指导。要定期对牵头部门、配合部门和各乡镇的工作进行督促检查和目标完成情况考核，公布行动进展情况，确保各项工作落到实处。2017年，组织开展中期评估，2020年组织开展终期评估。各乡镇每年要开展爱国卫生行动自评工作，并于次年1月底前将自评报告反馈至县爱卫办。